基层治理如何避免“按下葫芦浮起瓢”

张桂蓉

在基层治理中，经常会出现在治理“这种”公共问题时，催生出“那种”公共问题的“按下葫芦浮起瓢”的现象。那么，为何会产生这种现象？又该如何避免这种情况的出现？

“按下葫芦浮起瓢”是中国的民间俗语，比喻因为做事不周全而导致的顾此失彼现象。基层治理“按下葫芦浮起瓢”，是指基层政府在治理“这种”公共问题时，催生出“那种”公共问题。基层治理为什么会“按下葫芦浮起瓢”？又该如何避免这种情况的出现？

基层治理决策中没有体现利益主体的意愿

在基层治理过程中，之所以会出现“按下葫芦浮起瓢”的现象，最直接的原因是在这一过程中的利益受损群体无法参与治理的决策过程。

最近社会广泛关注的“合村并居”，就是一个典型案例。基层政府提出“合村并居”的目的是解决“三高两难”问题。其中“三高”是指村级组织运转成本高、空心村比例高、基础设施建设成本高;“两难”是指村级管理水平低，带领群众增收致富难，民主管理难。显然，“三高两难”问题主要解决的是政府管理问题，与农民利益的增长没有必然的因果关系。可以看出，“合村并居”主要是由地方政府单向主导。

就山东的情况看，由于一些地方财政困难，“合村并居”大多先拆后建、边拆边建，补偿标准低，有些农户不仅“负债上楼”，而且生活成本增加;有的甚至无房可居，基本生活水平得不到保障。面对个人利益不增反降的预期，农民是不愿意“合村并居”的。基层政府只能要求农民“讲大局”，软硬兼施地“逼签”拆迁合同。……