多视角观察：美越防务合作

慕小明

不断升温

美国和越南虽然曾是你死我活的“宿敌”，但自1995年7月建交以来，美越军事合作领域不断拓展，两军交流水平稳步提升。尤其奥巴马政府提出“重返亚太”后，两国明显加快了防务合作的步伐。

一是特朗普入主白宫后，越南总理阮春福成为东盟国家中首位正式访美的国家领导人。2017年8月，越南防长吴春历访美，双方商定在2018年实现美军航母首次访越。同年11月，特朗普利用出席APEC峰会之机，抵达越南。2018年初，美国防长马蒂斯访越期间，会见了被称为“四驾马车”的越方最高领导层。之后，美越高调宣布，美军航母“卡尔·文森”号将于春季访问越南岘港。2018年7月，蓬佩奥担任美国务卿后，首访的第一个东南亚国家正是越南。同年10月，马蒂斯再度访越，美国防长在一年之内两度访越，在现代美越外交史上极为罕见。

二是军事合作持续开展。2009年4月，越军官兵受邀登上“斯坦尼斯”号航母，观摩该舰演习。随着南海局势升温，自2010年起，美第七舰队访越并开展“非作战性”联合演习，且渐趋常态化。2016年底，美潜艇维修舰“法兰克·卡布尔”号和导弹驱逐舰“约翰·麦凯恩”号停靠金兰湾。2018年3月5日，美军“卡尔·文森”号航母访问岘港，这是越战后美国首次派遣航母访问越南。

三是核能合作进入实质阶段。核能的开发和利用具有特殊的军民两用性，因此，核合作一直被视为国家关系的晴雨表。据美国《华尔街日报》透露，自2013年8月起，美国通用电气和贝泰公司等就已开始向越南出售核反应堆和零部件。通常，美国在核技术领域的合作对象仅限于以色列等“亲密盟国”，美方此举也一度被国际社会批评“违反防扩散义务”。美国推动对越南的核能合作，既有美国内部利益集团的推动，也有谋求“核均势”并加强越南对其依赖性的战略考虑。

四是全面解除武器出口禁令。2016年5月，奥巴马访越期间宣布，美国全面解除对越南的武器禁运，标志着美越防务安全合作发展到了一个新阶段。随即，美国向越南提供了一批巡逻船、雷达等装备，被称为“海上协防军售方案”。2017年12月15日，美国以1美元的价格，将汉密尔顿级远洋巡逻舰“摩根索”号出售给越南，随即被编入越南海警部队，成为越南吨位最大的执法船。2017年和2018年，美国防部共提供1600万美元，用于越南的海上能力建设。截至2018财年，越南根据《东南亚海上安全倡议》，获得超过2625万美元的美国援助。

目前，美越共签署24份武器交易合约，价值约7000万美元。外界认为，未来越南很有可能谋求从美国购买海岸雷达、地空导弹和海上巡逻机等军事装备。

意图及指向

美越在防务安全领域合作的进展引人注目，两国官方对其真实意图虽很少言及甚至避而不谈，但综合近年来亚太地缘政治与安全形势和美国的亚太战略调整等，不难发现，美越防务安全合作的意图及指向所在。

美越在应对中国崛起及南海问题等方面，存在重要的战略利益交汇点。在美国看来，中国的崛起客观上对其在亚太地区的影响力及主导地位构成挑战。为此，美国谋求在确保地区均势和大国均势的基础上维持其世界霸权，奥巴马政府实施的“亚太再平衡”战略和特朗普政府的“印太战略”，都是将包括越南在内的多个亚太国家纳入其战略范围，以达到联合遏制中国的目的。

从地缘战略角度看，越南作为东南亚地区的重要国家，其东部紧邻北部湾和中国南海，地缘战略地位非常重要。美国在与菲律宾、澳大利亚和新加坡等国签署协议后，美军在南海东面、南面获得了部分军事基地的使用权，但在南海西面尚缺少可靠准入基地。因此，开放越南军港成为美越军事合作中美国极力追求的重要目标。越南境內的金兰湾和岘港，均为品质极佳的深水港口，是扼守太平洋与印度洋的重要战略通道，无缝对接国际主要海上交通线，如果能获得这两个港口的使用权，将利于美国插手南海事务。

越南也认准美国在遏制中国的过程中急需自己作为地区“帮手”，希望以南海问题为筹码，从而能从美方捞取足够多的实惠，也使美国在解决越南战争遗留问题上更有诚意，并借机从美国获得越南渴望得到的一系列美式装备，如P-3C反潜巡逻机等。此外，越南正在推进的军队现代化建设，也需要在编制体制、教育训练、武器装备等方面借鉴美军经验，以及美国的军事技术援助。

影响与局限

当前，美越防务安全合作正紧锣密鼓地进行并取得巨大进展，这不仅对亚太安全局势及地缘政治产生影响，而且对中国周边安全环境与中国外交构成挑战。

美越防务安全合作，以及美军在南海地区介入力度不断加大，增加了中国在维护南海主权、解决南海问题上的难度。这一趋势如果发展下去，将会有损中越之间的互信，影响两国在经贸、文化、人文、外交等领域的交流，妨碍中越全面战略合作伙伴关系的健康发展。

美国高调“重返”亚太，积极插手中国周边事务，拉拢越南等周边国家抗衡中国，使中美关系面临重大挑战。美国全面解除对越南的武器禁运，并非奥巴马所称的“与中国无关”，不仅有抗衡中国军事能力的意图，而且将大大提升越南的武器水平与军事作战能力，使越南在与中国的南海争端上趋于强硬。另外，一旦美军进驻金兰湾，美国在东南亚的军事干预能力将明显提升，其对中国的围堵防线也更加牢固，中国国家安全将面临更严峻的现实威胁。

美越军事关系虽逐年升温，但到底能走多远，其实仍受诸多因素制约。美越两国在政治体制、文化传统、意识形态等方面存在巨大差异。美国不仅在人权等领域多次指责、制裁越南，还与越南在移民、战争善后等问题上分歧不断。

美国约有130万越南移民，其中至少有11万人未取得美国国籍。特朗普一度就移民问题公开向越南“开炮”。2018年3月，美方要求越南政府收回8000名移民，并公开将越南列为“顽固国家”榜单的第三位。根据美越2008年签订的一项移民协议规定，1995年7月12日前进入美国的越南难民无须被遣返，越方指责特朗普发起的“无证移民”清理行动并未遵守上述协议。

多年来，越南一直采取独立自主的外交政策，谋求在大国之间的“平衡”。这种“大国平衡”战略制约了越美关系走近的距离，越南并不希望因美越关系发展而损害越中、越俄关系，更难以与美国建立同盟关系。在《2019越南国防白皮书》中，越南再次重申并确认了不参加军事同盟、不联合一国反对另一国、不允许外国在越建立军事基地或利用越南领土反对第三国的“三不”政策。这就表明：越南力图使自身与大国间的博弈保持一定距离，避免被过度利用和误判，可谓用心良苦。

实际上，越南担心受到美国“和平演变”，在发展与美防务与安全合作时，也充满戒心。美国虽多次游说，但越南仍未对美国航母每年一次的港口访问请求做出让步。因此，美军要实现在越南轮换驻扎或设立基地，目前看仍是一项遥不可及的任务。

（摘自《世界军事》）