三权分置视角下的宅基地制度演进分析

伍时力 纪倩

摘 要 尽管宅基地“三权分置”是近年来提出的新思路，但1949年至今，我国宅基地制度已围绕宅基地集体所有权、农户资格权和宅基地使用权进行了不同程度改革。基于此，重新审视1949年至今我国的宅基地制度演进路径，以具体化宅基地“三权分置”的配套制度，并提出相应的建议。

关键词 宅基地制度;“三权分置”;演进;发展

随着农村地区与当前社会发展的冲突渐显，我国大部分地区的宅基地问题不断涌现。如在农村人口不断减少的同时，宅基地数量激增且出现“一户多宅”等问题[1-2]，且宅基地高强度利用（城中村地区的“握手房”）与低效利用（远郊村地区的“空心村”）现象并存[3]。对此，国家于2018年中央一號文件《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，通过落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权[4]。

尽管宅基地“三权分置”是近年来提出的新思路，历史上并没有依据“三权分置”的思路进行宅基地制度设计;但1949年至今，我国宅基地制度一直在围绕宅基地集体所有权、农户资格权以及宅基地使用权进行不同程度改革。这意味着从三权分置的视角重新审视1949年至今宅基地制度的演进路径，能够明确宅基地“三权分置”改革的合理性，并且以问题为导向，揭示三权分置下的宅基地使用权制度发展方向及对应的策略。……