G研究所地震安全性评价业务成本动因及政策环境分析

侯西峰

摘要：随着国家事业单位转企业改革的不断深化，对相关单位的现代管理提出了更高要求。本文通过以G研究所为研究案例，对其地震安评业务的市场动机与成本动因进行系统分析，明确主要的发展问题;同时，系统梳理G研究所地震安评政策环境与成本动因变动的相关性，明确现阶段由于受政策变化影响导致的现实困境，提出其应从社会资源的有效配置和经济技术的合理性出发，积极探索改革发展的路径，优化内部资源配置，以强化成本管理，有效破解内部人员经费不足的难题，实现高质量发展。

关键词：地震安评;成本动因;政策环境

有效应对地震部门人员经费预算拨款不足的问题是G研究所开展地震安全性评价（以下简称地震安评）最直接的市场动机和成本动因。国家政策环境的变化是影响成本动因最直接的制度因素。随着政策改革的进一步发展，成本动因不足成为制约地震安评开展最主要的因素，因此，确立地震安评单位的市场主体地位是推动机构改革、释放科技生产力的必然途径。

一、G研究所地震安评业务的市场动机与成本动因

（一）G研究所地震安评业务的市场动机

G研究所是某省地震局所属二级全额拨款类公益事业单位，是省内唯一具有中国地震局颁发的甲级地震安评证书的单位，地震安评业务占所在省份市场份额的70%左右，处于相对主体的市场地位。

地震部门作为中省双重管理的直属事业单位，2018年5月前一直面临着财政资金投入不足的发展困境，多年来，人员经费占当年预算拨款数比例通常在51%—53%之间，人员费用缺口比例基本在20%—30%之间。……