基于水利改革发展总基调的小型水库安全管理研究

方卫华，陈允平，钱雨佳

(1.水利部南京水利水文自动化研究所，南京 210012；2.水利部水文水资源监控工程技术研究中心，南京 210012；3.南京水利科学研究院，南京 210029)

1 概 述

据《2018年中国水利统计年鉴》，全国已建成各类水库98 795 座，其中小型水库占94 129 座，总库容为709 亿m3。由于工程短板较多加上监管方面存在更多不足，小型水库失事甚至溃坝可能性远大于大中型水库[1,2]。据统计，自1954年以来，全国溃坝3 541 座，其中小型水库3 370 座，占溃坝总数的96.4%[3-7]。根据失事成因统计分析发现，小型水库失事成因既包括工程短板引起的，也包括监管不足引起的，因此基于新时代水利改革发展总基调，从“工程补短板，行业强监管”两个方面提高小型水库安全管理能力对降低我国小型水库安全风险具有十分重要的意义。为此本文结合多年小型水库督查经验并结合风险分析和控制论有关原理，在分析“短板”的基础上提出改进小型水库管理流程的方法和要点，并就强监管提出相关建议。

2 工程短板及监管现状分析

1998年以来，我国组织实施了大规模的病险水库除险加固。以湖北省为例，到2015年底，全省累计完成病险水库除险加固5 400 多座。2016年大洪水开始截至2019年底，又完成加固1 280 座重点小型病险水库。尽管全国在小型水库补短板方面作了大量卓有成效的工作，但工程短板和监管不足的问题依然存在，尤其是经济条件比较落后的农村地区。

2.1 工程短板及其成因

工程短板主要包括：水库运行设备设施和结构，挡水、泄洪和防水建筑物，防汛度汛设施及通道，应急抢险配套设施和工具等不能满足水库正常运行、耐久性以及应急需要。……