基于存量规划思维的旧城公共服务设施更新策略研究

【摘要】规划由“增量规划”向“存量规划”转型，城市由“增量扩张”往“存量挖潜”转变。城市高质量发展，必须做好旧城更新的文章。旧城公共服务设施更新是为了满足人民日益增长的美好生活需要，也是政府推进旧城的更新重要抓手。旧城区人口集聚，公共服务设施存在场所缺乏、建筑老化、质量较差等问题。本文以湖南省祁东县旧城区为例，在摸清公共服务设施家底的情况下，通过多元利用、市场补位、迁建提质、微更新等策略，为旧城公共服务设施提质与完善探寻路径。

【关键词】存量规划;旧城更新;公共服务设施

1、引言

党的十九大报告指出，新时代的社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。就城市旧城区而言，这种“不平衡不充分”更为突出，旧城区居民对美好生活的向往更为迫切。“存量规划”是相较于“增量规划”而言，后者是过去几十年我国城市规划的主要模式，前者估计是未来很长一段时间内城市规划的新常态[1]。“存量规划”思维下的城市发展，会把更多的重心放在旧城区，目的是提升城市的整体品质，实现城市的高质量发展。旧城区的公共服务设施是旧城居民生活的重要载体，无论是行政办公设施，还是体育、文化、医疗、教育等设施都与居民的生活息息相关。

2、存量規划与旧城更新相关概念

2.1存量规划的来由

存量规划是相对于增量规划提出的概念。增量规划，是指以新增建设用地为对象、基于空间扩张为主的规划。……