脱贫攻坚“省级样板”的实践探析

吴大华

茄子产销两旺，助民增收致富。图为村民在荔波县玉屏街道水丰村茄子种植基地采收茄子。（贵州日报当代融媒体记者/张云开 摄）

在脱贫攻坚战收官之际，系统总结好脱贫攻坚的“贵州模式”，能够为下一步实施乡村振兴战略提供思路方法，为世界反贫困提供经验借鉴。

贵州是全国脱贫攻坚主战场之一。面对严峻的贫困形势，贵州紧紧围绕中央决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断走新路，创新举，向绝对贫困发起总攻。党的十八大以来，贵州减贫成效显著，被誉为脱贫攻坚的“省级样板”。在脱贫攻坚战收官之际，系统总结好脱贫攻坚的“贵州模式”，能够为下一步实施乡村振兴战略提供思路方法，为世界反贫困提供经验借鉴。费孝通先生曾指出，模式是“一定地区，一定历史条件下，具有特色的发展路子”。贵州具有特色的脱贫攻坚路子，可总结为“1234”模式。

把扶贫开发确定为“第一民生工程”

2011年，贵州省委在系列会议上把扶贫开发确定为“十大民生工程”之一，明确把“脱贫攻坚工程”作为首项工程，确定了“第一民生工程”的路线图，即在未来十年，把扶贫开发作为贵州最大的民生，举全省之力，就提高贫困人口收入，完善贫困地区基础设施建设，保障贫困人口住房、教育、社会保障体系等方面向贫困发起“总攻”。此后，脱贫攻坚是“第一民生工程”成为贵州省发展战略的重要共识，提出要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，大力实施集中连片特殊困难地区发展规划，全力总攻“绝对贫困”，大幅度减少贫困人口。

用好“两种力量”协同推进脱贫攻坚

用好内部力量提升脱贫攻坚的内生动力。贵州按照习近平总书记提出的“把帮扶开发同基层组织建设有机结合起来”的要求，建立省、市、县、乡、村五级联动扶贫工作机制，强化乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，着眼攻坚需要，把最会打硬仗、最能打胜仗的精锐部队派到一线去，发挥基层组织在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒作用。为解决脱贫攻坚政策落实过程中的“最后一公里”问题，以“新时代农民讲习所”为载体，注重“讲”“习”并重，让农民听得懂、能管用、能解决问题，促进扶贫和扶志、扶智相结合，充分激发贫困群众的内生动力。

用好外部力量构建大扶贫格局合力攻坚。贵州省始终坚持把社会扶贫作为帮扶开发中的一项重要工作，着力抓好定点扶贫、对口帮扶、集团帮扶、社会帮扶等工作，构建专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。全力做好中直单位定点帮扶服务工作，实现了中央单位对全省50个重点县定点扶贫的全覆盖。用好东西部扶贫协作力量，通过对口帮扶，受援助地区基础实施显著改善，农民发展意识明显增强，特色产业逐步形成，极大地改善了贫困地区生产生活条件，促进了贫困地区经济社会的发展。开展千企帮千村行动，组织广大民营企业和商会积极参与脱贫攻坚。建立社会力量扶贫平台，实现各类企业、社会组织和个人捐赠意向与贫困户脱贫需求对接。

采用“三子”工作法深入推进精准扶贫

战略部署“扣扣子”完善精准扶贫政策体系。贵州围绕中央决策部署，结合省情实际积极创新，制定出台了推进脱贫攻坚的“1+2”“1+6”“1+10”系列政策，构建起支撑脱贫攻坚的“四梁八柱”。而在具体开展脱贫攻坚的每个环节，都根据工作推进实际进行了制度创新，为脱贫攻坚工作的有效开展奠定了坚实的政策基础。

责任履行“担担子”确保干部把脱贫任务扛在肩上。坚持省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，层层传导压力，压紧压实党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶和省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人“五主五包”责任链任务链。制定脱贫攻坚工作督查实施办法、脱贫攻坚问责暂行办法，在全国率先开展“护民生、促脱贫”监督执纪问责专项行动，组成1458个民生监督组对全省基层扶贫工作进行动态跟踪监督、及时纠偏处理，鼓励支持“第三方”机构监督，对监督检查发现的问题，及时督促整改，涉及违规违纪的，严肃问责处理。建立完善正向激励体系，设立“扶贫荣誉”制度，每年表彰一批脱贫攻坚先进典型，营造人人可为、人人愿为的脱贫攻坚氛围。

任务落实“钉钉子”确保脱贫工作取得扎扎实实的成效。贵州围绕“精准识别、精准帮扶、精准管理”三个目标要求，对农村贫困进行“靶向治疗”。在精准识别贫困户的基础上，从因灾、因病、因学、缺技术、缺劳力、缺发展资金等方面对贫困户的致贫原因进行梳理分类，再根据致贫原因分类施策，制定差别化的帮扶措施，集中各方面力量予以综合扶持，切实做到成因精准、类别精准、施策精准。实行对扶贫对象的动态管理，按照返贫即入、脱贫即出的原则，建立动态监测机制，调整完善帮扶目标措施，使精准识别、精准帮扶常态化。持续强力发起脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”系列行动，深入推进农村产业革命，使各项任务取得实实在在的成效。坚持层层抓具体抓深入，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，围绕扶贫领域作风和腐败问题，持续深入开展“五个专项治理”，着力在查处作风漂浮、行动少落实差、不担当不作为、工作拖沓等上下更大功夫，以作风的大转变促进攻坚任务的全落实。

聚焦打赢打好“四场硬仗”

打好基础设施建设硬仗。贵州将交通基础设施建设作为决战脱贫攻坚、决胜同步小康的先行领域和重要支撑，打出一系列“组合拳”，全省基础设施建设加速推进，实现天堑变通途、高峡出平湖。立足补短板、破瓶颈、增后劲、惠民生，以“四在农家·美丽乡村”小康水行动计划为抓手，从小型水库除险加固、农村安全饮水巩固提升等方面增强水利服务“三农”的能力，为农业增产、农民增收、农村发展提供基础保障。加强农村电网建设改造力度，以实施“广电云”村村通、户户用工程为载体，将扶贫信息、远程医疗、远程教育等信息及功能应用下沉传输到农村千家万户，为推动农村贫困地区经济社会协调发展、助力脱贫攻坚实施乡村振兴战略提供了重要的网络基础支撑。

打好易地扶贫搬迁硬仗。围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”目标，按照“六个坚持”，因地制宜，实施差别化补助和奖励政策，扎实推进易地扶贫搬迁。全力构建基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理和基层党建“五个体系”的制度性安排，工作重心从以搬迁为主，向以后续扶持为主转变，着力做好“后半篇文章”。

打好产业扶贫硬仗。紧紧抓住产业扶贫这个根本，与推进农业供给侧结构性改革和农业结构调整结合起来，集中力量推进特色优势扶贫产业大发展，加快补齐产业链短板和薄弱环节，强化配套保障支撑，创新产销对接机制和利益联结机制，推动贵州绿色优质农产品不断“泉涌”、走向全国，带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。大力发展乡村旅游等带动性强的产业，加快实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。

打好教育医疗住房“三保障”硬仗。教育保障重点聚焦深度贫困地区，聚力打好教育扶贫组合拳，深入推进新时代全省教育精准扶贫工作，打赢教育脱贫攻坚战。医疗保障加快完善医疗保障体系，不断提升基层医疗服务能力，切实解决群众看病难、看病贵的问题。住房保障全力攻坚农村住房安全有保障，并同步实施“三改”（改厨、改厕、改圈）。进行农村危房改造的同时，贵州还配套开展农村老旧住房透风漏雨整治和小康房建设，探索形成较为完善的贵州农村住房保障体系。不断完善农村安全饮水保障体系。