提升县城品质，扩大农民内需

安永军

推进以人为核心的新型城镇化，是政府工作报告确定的“两新一重”建设的重要内容，同时也是刺激内需的重要手段，对于稳住经济基本盘具有重要意义。

农民是新型城镇化的主要群体，通过新型城镇化建设刺激内需的关键在于刺激农民的消费需求，为此新型城镇化建设首先需要回应农民的城镇化需求。在全国统一的劳动力市场背景下，农村劳动力跨区域流动成为普遍现象，农民家庭形成了以代际分工为基础的“半工半耕”生计模式。县城则是农民家庭选择的最主要的城镇化空间节点，因为县城作为小规模城镇能够提供与农民家庭的收入水平相适应的低成本现代化生活。

由于大多数中西部县城缺乏产业发展空间，就业机会较为稀缺，农民家庭在城镇化以后难以实现本地就业，县城主要是作为农民家庭再生产的空间而存在，形成了父代在村务农、妻子在县城陪读、丈夫在外务工的“三栖城镇化”模式。在“三栖城镇化”模式下，农民家庭的再生产主要在县城完成，农民家庭资源也因此向县城集中，县城成为农民消费空间，为服务业的发展创造了条件，建立在农民家庭再生产基础上的县域服务业因此可以称为“后方经济”。

当前县城对于农民的吸引力主要体现在公共服务水平上，尤其是优质教育资源的吸引力最为重要。中西部县城虽然近些年来飞速扩展，但是主要表现在以房地产业发展为基础的土地城镇化上。……