浅析事业单位会计内控制度实施的必要性

赵鑫

摘要：在事业单位的发展建设中，财务部门的工作效果会对事业单位的发展建设带来直接影响。而对财务部门工作而言，内部控制制度的合理有效执行是提升内控效果的重要条件，本文从事业单位的工作状态和需求出发，探讨会计内部控制制度实施意义，以期为提升单位的发展质量提供动力。

关键词：事业单位;会计内控制度;必要性

随着机构改革和制度改革的推行，事业单位的发展对经济利益的追求也成为单位发展和建设的重要条件。为了取得更好的内控工作效果，体现出财务管理在事业单位发展建设中的作用，事业单位财务部门的工作开展需要借助内控制制度达到更好的效果，为单位的发展建设提供帮助。

一、内部控制的意义分析

（一）满足资产的安全需求

预防和减少财产损失是现阶段资产安全保障的重要工作，主要原因在于针对资产的管理工作不合理，导致资金出现浪费，从事业单位的角度上来说，单位运行和发展中的资金来源渠道相对比较单一，主要来源于财政拨款，因此，制定合理的会计管理和内部控制是提高财政性资金管控效果的前提，从资金应用的角度上来说，内部控制制度的执行才能达到对资金的具体流动和应用情况把握和控制的效果。

（二）会计信息质量的保证

在会计内部控制制度的执行中，制度将各岗位工作人员的职责进行了严格的划分。这意味着运用到工作中的会计资料也会依托人员的执行落实而生成。会计资料本身的科学性得到保证。避免了事业单位常见的跨级资料和会计信息缺乏真实性的问题，是提高会计信息质量的一个有效措施。

（三）满足依法理财的要求

遵守法律规定是财务管理的一个重要前提，对于事业单位来说，内部控制既是一种监督也是一种约束。强化约束力量对提高会计信息采集质量十分重要。在《会计法》中，对各单位的内部控制工作开展进行了明确的规定。因此，会计制度是政府对事业单位实施控制的有效手段。

二、强化内部控制制度实施效果的有效措施

（一）优化内部控制环境

内部控制环境主要是指制定制度后，会计内控工作需要从单位环境人手改善。在传统模式下，内部审计工作的开展的审计流程缺乏规范性。

首先，应从宏观的审计工作质量控制人手提高监督管理力度，严格规范审计工作流程，将财务收支尽可能真实展现出来。并对管理人员的工作进行规范和控制。其次，还应当从治理结构的角度人手优化。治理结构是指各部门合理运行和工作开展。财务部门与其他部门的工作开展紧密的联系，通过各部门与财务部门共同协作、相互监督的模式实现。再次，还可以借助工作人员的力量开展监督，即搭建一个民主平台，依靠一线工作人员进行财务监督，这种监督模式真实性更强。最后，通过社会和政府部门发挥监督作用。通过第三方监督的方式监督事业单位的财务管理和内部控制。政府部门监督主要是应从自身的职责权限人手，抓好财务工作人员的审查重点，开展相应的审查工作。

（二）增强管理意识

当事业单位的领导班子人员调整后，事业单位财务人员需要将财务制度向领导干部详细讲解。加强内部管理、控制和核算。从思想上讲，早领导、早教育、早预防是应当坚持的一项基本原则。负责人应当明确财务活动运作对单位运行和发展的意义，并了解行政机构的财务审计工作以及审计单位实施内部控制的意义。当会计环节出现问题，应及时向上级领导提出整改意见，对审计工作的进一步开展提供依据。评估事业单位的内部控制目标实现情况，完成审计工作、纪律检查工作及同步的领导干部队伍建设。

（三）处理好业务与内部控制之间的关系

事业单位的工作开展有规范的程序性要求，业务开展过程中也需要多部部门协同发挥作用。关于业务开展中涉及的经费和资源，也需要经过严格的审批流程和手续才能完成经费的调拨。在开展内部控制工作时，财务部门的工作人员应当协调好业务开展与内部控制之间的关系，避免出现内控工作影响正常业务开展。另外，内部控制也要保证相关业务的开展有充足合理的经费支持，力求两方面关系的平衡。

（四）完善内部会计管理的基本制度

制度是事业单位会计管理工作开展的基本依托，要想取得良好的工作效果，依托工作内容搭建会计管理工作框架是非常重要的。从具体工作内容出发，财务工作包括了预算、收支、采购、资产以及项目建设等多个不同的结构。

首先，健全七大项控制制度。即预算编制中的编制原则、编制依据、编制程序、编制内容等，另外还包括了预算的各个执行环节。为了落实执行效果，针对执行部门的工作人员要加强奖罚力度，以制度建设为目标健全预算控制制度;将管理收支业务作为核心目标，匹配健全相关业务管理制度，明确岗位职责，针对政府采购业务开展的控制，可从采购主体、采购方式、招标工作开展以及采购监督、采购执行等多个方面进行控制。另外，从整体项目的角度出发，加强验收以及答复工作，建立采购业务控制的责任体系。针对货币资金，要从前期的审批工作人手，加强管理和控制，管理项目包括了针对印鉴的管理、存货的管理另外对牵涉到债权债务业务开展的监督、固定資产的购置等，对于无形资产，在依据需求购置后要对其质量进行验收，建立相关的管理制度。与采购环节相同，无形资产的管理也要从立项环节人手，实现多方面切人点的制度建设和管理。对于履行监督职责的管理部门和人员明确岗位职责，落实好工作。针对于合同的管理包括了合同的订立、变更、纠纷后的管理工作、归档管理、合同业务控制与内部监督工作等。内部各部门协调一致，确保会计部门与其他部门的联动作用，共同服务于整个事业单位的财务工作，节约成本。其次，坚持相互牵制的原则。财务部门的资金管理工作应是协同进行的。这样才能相互制约和监督。最后，事业单位的非营利性要求各项工作以低运营成本为前提。因此需要运用专业的方式方法，依托财务会计资料，得到科学的预算结果为管理层的工作开展提供支持。

可见，实现内部会计管理制度完善中，要明确会计人员的岗位责任，从职能发挥和权限管理的角度出发，规范会计工作，提高会计工作的质量和效率。

（五）抓好会计核算工作

核算工作在事业单位中具有特殊性，不能以经济效益进行衡量。而要通过资金的作用效果来衡量。例如，资金的运用是否推进工作开展。需要依靠内部控制来做支撑。首先，核算工作也要以六项基本经济活动的控制效果为主要内容。对于财务人员来说，每一项支出的审核是必要的，是保证会计核算工作进行的前提。其次，核算工作要依照事业单位的规范和会计制度来开展，确保资金的安全性。提高服务成效。最后，事业单位可选用信息公开为前提的会计管理模式，了解内部管理控制工作，调整优化，促使资金的应用有效性。

（六）加强预算管理

加强预算管理工作要把握以下基本方向：第一，管理人员应从思想角度出发，建立宏观的管理意识。明确预算管理对事业单位发展提出的要求及对各个层面的影响，从具体环节人手提高预算管理的精细化程度。第二，应当针对预算控制力度着力加强，提高对整体预算流程的控制和优化，第三，从成本支出的角度实现有效控制，提高预算管理成效，压缩成本达到优化预算的目的。

三、结语

在宏观的政府规定中，预算工作的改革是金融改革的重要环节，行政事业单位需要全面的执行预算工作，按照预算额度合理调配收支比例，严格执行预算规划。另外，要保证账目真实准确，针对资产管理工作要形成一个完整的体系，从资产的保管、核准、登记与备案等多方面人手进行管控。如出现问题要及时采取措施处理，避免给国家带来经济损失。