“两会”声音：代表、委员积极建言献策，共话“食安”

陈之秀

2019年5月，《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）公开发布。《意见》指出，必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。这“四个最严”，进一步显示了党中央、国务院加强食品安全防护的坚定决心。为确保食品安全，全国人大代表、政协委员在参加2020“两会议食厅”云会议上建言“加强农产品食品安全防控 ”“建立食品安全诚信机制”“建立健全市场监管‘最前一公里”等多方面，以保障人民群众“舌尖上的安全”。

全国政协常委胡定旭：从三个环节入手，筑牢食品健康防线

食品安全是国家安全的重要一环，与每个人的生命健康息息相关。全国政协常委、香港医院管理局前主席胡定旭表示，解决食品安全问题着重要抓住以下三个环节：

一是生产环节。生产商要从源头上扎牢第一道防线，提供给客户的是健康的真材实料，并对消费者提供真实的产品说明，防止虚假广告宣传。同时，监管部门在第一个关口就要设好防线，针对不同生产企业有针对性地强化管控。

二是流通环节。疫情的暴发，给通过电商网上购买食品提供了新的发展契机。随着人们消费习惯的改变，疫情之后，很多人不去超市了，开始利用网上销售渠道来购买食品。政府要因势利导，推动把网上食品供应链做大做强，同时要引导企业把食品的科学食用、营养构成、健康功能等介绍给消费者。

三是消费环节。首先，人们在进食前要养成良好的生活习惯，做到进食前要洗手、不吃过期变质食物。同时，要掌握基本的合理膳食知识，做到营养均衡、搭配合理，这样才能增强自身免疫水平，提高抵抗病毒的能力。

全国政协委员何一心：加强农产品食品安全防控

“近年来，我国农产品、食品安全工作虽取得了许多成效，但仍面临不少挑战，如微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、食品安全风险监测评估预警等基础工作薄弱，基层监管力量和技术手段跟不上等等。”全国政协委员何一心说，这些问题已成为当前全面建成小康社会、实现社会主义现代化国家的明显短板。

当前形势下，如何控制好农产品质量安全，做好风险防控？何一心给出了以下建议：

一是在土地管理方面，要对全国农产品适用土地实行分类分级管理，加大对农产品产地周边环境的监测力度，科学制定农产品产地土壤污染防治与保护规划，开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治，同时加大对土壤改良修复工作的扶持力度。

二是在农产品检测方面，加强快速检测体系的建设，鼓励企业自检检测室的第三方认证，推动农产品检测体系的完善。同时，充分整合所在地高校、科研院所和龙头企业的检测资源，建立资源共享平台，搭建农产品行业国家级科研及检测平台，加快实现资源的信息化、网络化，采取适当集中与适度分布相结合的检测资源配置格局，提升基层的检测能力和效率，扩大检测覆盖面，加大对一家一户式的小而散农产品生产、加工、流通个体的检测工作力度，努力消除质量监管的空白区域。

三是在经营主体培育方面，加大培育新型农业经营主体的力度，推进农业标准化生产，从根本上提升农产品质量。加大扶持以农民专业合作经济组织和龙头企业为主体的力度，引领带动分散的农户按标准化要求进行规范生产，促进从业人员工种细分，提高标准化生产规模和经营效益与质量，从而提升农产品质量安全。

全国政协委员严琦：加大对餐饮行业复工、复产支持力度，出台精准帮助政策

由于新冠肺炎疫情影响，餐饮行业仍处于市场复苏阶段。全国政协委员、重庆陶然居饮食文化（集团）有限公司董事长严琦建议，加大对餐饮行业复工、复产的支持力度，出台精准帮扶餐饮企业特别是大型餐饮企业纾困解难的专门政策措施。加大对餐饮企业的税收优惠力度，尤其是餐饮龙头企业的支持力度。

她建议，政府有关部门规定疫情期间（不低于6个月）餐饮企业承租的国有经营性房产租金全部免除。同时规定非国有房产出租方减免餐饮企业不低于4个月的租赁费用（可比照营业收入减少比例减少相应房租），由政府给予一定比例的财政补助，或由税务部门给予免除该房产疫情期间的房产税、增值税、个人所得税等优惠措施。

此外，不少餐饮企业以外卖作为主要的复工、复产形式经营，但外卖外送平台收费过高。严琦建议，政府有关部门出台降低平台佣金的指导意见，控制外卖平台佣金费率在10%以内，防止形成行业垄断。

同时，严琦还建议，政府有关部门可以将大型餐饮企业比照商超，列入各地防疫“重点支持企业”和银行再贷款名录。要通过税费社保免缴优惠、发放餐饮消费券、给予财政贴息贷款、建立专项纾困基金等方式，加大对餐饮企业的融资支持和政策优惠力度。对解决就业多、带动企业多、参与扶贫工作积极的龙头企业，采取“一企一策”，明确专人对接帮扶。

全国人大代表俞学文：建立食品安全诚信机制

食品安全关系到群众的切身利益，诚信的社会监督控制机制是防范信用缺失的有效措施。全国人大代表、浙江省武义县青坑村委会主任俞学文表示，建立和完善食品社会诚信监督、惩戒机制，确保食品诚信体系正常运转。

俞学文認为，解决食品安全问题，主要通过以下几种途径来实现。一是加大市场执法监督力度。二是加强舆论监督。发挥大众媒体、互联网、电视的导向作用，揭露事实真相，引起社会各界重视，致使失信行为受到社会舆论的谴责。三是金融机构、工商部门、人力资源部门要联合建立信息共享通道。通过构建信息数据库，使企业和个人信用度共享，使那些诚信记录差的企业和个人受到限制，从而有效防止公司和个人失信行为发生。

在他看来，要建立食品业失信惩戒机制，对失信行为进行打击。一是工商、银行、税务等有关部门要进行道义惩戒；二是行规处罚；三是法律惩处。司法机关要根据失信者情节轻重，给予相应的行政、民事处罚，违法特别严重的、触犯法律构成犯罪的，依法追究刑事责任。

全国人大代表李秋喜：建立健全市场监管“最前一公里”

近年来，食品安全问题呈现出假冒伪劣商品、食品制假售假向农村和城乡接合部转移的趋势。全国人大代表、汾酒集团董事长李秋喜表示，食品安全作为“过程安全”，需要从源头治理，“抓大不放小”，建立“最前一公里”奖惩制度。

对于监管的具体措施，李秋喜提出了以下四点建议：

第一，将小市场主体纳入食品安全红黑名单制度，加大监管力度；第二，建立健全食品生产经营主体质量档案和食品监管信用档案，对重点人员实施动态监控，加大处罚力度；第三，将重点人员纳入整体社会信用体系，将制假人员申请列入失信人名单；第四，在全社会范围内宣扬制假售假即诚信缺失的概念，打造“诚信教育”的大众文化。

全国人大代表华晓丽：厘清食用农产品安全责任边界

民以食为天，食以安为先。食品安全无小事，农产品质量安全事关百姓的餐桌安全，历来受到社会的高度关注。对此，全国人大代表、重庆永辉超市党办主任华晓丽表示，希望国家相关部门积极探索和逐步解决目前存在的“吃得安全与卖得顺利”的实际问题。

华晓丽认为，由于目前我国农业生产多数以分散农户、农村合作社、小微农业企业为主，在种植、采摘、贮存、销售等环节，很难落实农产品检测真正“合格”。围绕农产品的食品安全，华晓丽提出《关于厘清食用农产品安全责任边界的建议》，希望国家相关部门积极探索和逐步解决目前存在的“吃的安全与卖的顺利”的实际问题。