中央权威与地方特性：国民政府时期央地监督制度疏论

摘要：受近代西方监督思想及中国传统监督思想的影响，国民政府时期，大批政学界人士从集权监督抑或分权监督、行政监督抑或立法监督、事前积极监督抑或事后消极监督等方面提出了诸多央地监督思想或主张。同时，中央对地方的监察监督、行政监督、立法监督、司法监督等制度体系基本确立。但因这样或那样的缺陷，当年的央地监督制度建设并未达到理想的效果。

关键词：监督制度;中央权威;地方特性;国民政府

基金项目：国家社会科学基金重大项目“近代中国监督制度资料整理与研究”（18ZDA199）

中图分类号：K26/D693    文献标识码：A    文章编号：1003-854X（2020）08-0119-08

中央与地方关系的调处是中国传统社会始终没有解决好的难题。南京国民政府建立后，形式上虽然实现了国家统一，但实质上中央与地方之间的关系依然紧张。如何处理这一对关系，既能加强中央对地方的监督，又能兼顾地方的某些特性，成为时人所面临的一个重大课题。学术界关于国民政府时期中央与地方关系，包括监察制度的研究已经取得了一定的研究成果。① 但以往学界对国民政府时期央地监督问题主要集中于监察使制度的考察，对行政监督、立法监督、司法监督等方面的关注则不足，尤其是对监察权与巡视权之间的冲突与衔接等问题考察不够，就思想认识层面而言，有关监督集权与分权、行政监督抑或立法监督、事前积极监督或事后消极监督等方面的言论观点缺乏深入探讨。……