浅谈新形势下如何做好基层机关党建工作

于玲

近日，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。新形势下，思想政治工作成为党的一项重要任务，如何在新形势下，加强基层机关党建工作，把街道社区党组织建设得更加稳固，增强城市基层党建整体效应，提升党组织领导基层治理工作水平，加强对城市基层党建工作的组织领导成为重要课题。基层党建工作是国家治理的重要方面，是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，它关系党的命运和国家长治久安，关系着民生稳定和民族团结。党建引领城市基层治理，必须坚持以人民为中心，坚持从满足群众需求、提升服务群众质量切入，做实城市基层党建工作，努力让人民群众更有获得感和幸福感。

一、新形势下的基层机关党建工作现状及问题

当前，党的执政能力正以高效发展，那么，新形势下，对党建工作的影响是什么样的呢，以及，两者之间又有什么相辅相成的关系呢，带来哪些影响呢？笔者认为：党的执政环境发生翻天覆地的变化，执政理念、执政方法、执政资源，特别是机关执政团队在政治思想方面、作风建设方面等，也要适应新形势带来的新变化。目前，党建工作在思想认识、推进落实、配套制度等方面还存在短板，一些单位依然存在党建环节的弱化和边缘化现象。个别党务干部认识上还存在不到位的问题，没有将党建工作对准目标，缺乏系统思考和必要实践，存在认识上的盲区。一些基层机关在工作落实上存在机械化同质化现象。有的与自身实际结合不紧密，不实际，一定程度上影响了标准化建设的效果。甚至有些基层机关标准化高质量方面生搬硬套，不能在实践中跟进完善。

二、如何做好基层机关党建工作

认真落实“坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党”的要求，推动基层党组织和广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。这是全党的首要政治任务，也是基层党组织的一项重要基本职责。要认真落实不忘初心，牢记使命的制度，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常，抓在经常。加强基层机关党建，夯实执政基础，关系着国家的长治久安。全面推进党的伟大工程，要求我们必须加强党建工作，随着城市职能重心的下沉，街道和社区越来越多的承载起党的执政功能，因此，党的建设不能有丝毫放松。下面笔者就从以下几方面来谈谈如何做好基层机关党建工作。

（一）梳理规律

天津是老工业城市，也是我国北方重要的老工业基地，随着近年来经济发展的转型，直辖市的聚集效应影响，城市人口结构的变化，经济业态和组织形态发生深刻变化，要推动天津快速发展，必须全面加强党的领导和党的建设，以党建优势激发整合城市资源、环境。首先注重基层机关党建工作的特殊性。随着城市化的发展和经济活动形式的多样性变化，很大程度上开拓了基层机关党组织的能力范围和执政环境。无论是在工作内涵、服务对象，还是工作形式方法等方面，都有所不同。这就要求我们必须适应这种特殊性，把握新特点，来谋划和开展基层机关党建工作。其次，要把握基层机关党建工作的节奏。这就要求我们必须正确认识掌握事物发展的各个阶段，根据每个阶段的特点和要求不断调整，开展工作，切实做到因地制宜、因时制宜。审视适度制定正确的政策、措施，以促进基层机关党建工作的良性循环发展。既要防止因循守旧、不思进取，用老办法处理新问题，又要防止不切实际、盲目求快，把未来发展目标作为现阶段的任务，既不使基层机关党建工作滞后于经济社会发展形势，也不超越其本身应有的发展阶段。第三，要注重民生结构和需求的多样性。随着经济社会发展的新变化，当前的最主要矛盾已经转变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对社区建设、社区党建工作的期望和诉求也有所不同。这些都迫切要求我们在基层机关党建工作中，兼顾不同利益群体的诉求，化解社会矛盾，调动各方面的积极性，巩固党的执政基础。

（二）注重层次

注重层次，顧名思义，就是按照事先输入好的程序，按部就班地操作运行，各级单位各司其职就像流水线上的每道工序。虽然岗位各异、职责不同，但最终都是为了出成品。整套程序操作的过程以及各级单位的职责差异，就形成了工作落实的层次性。抓工作必须按照这种层次性去运作，如果程序混乱，或职责不清，就会削弱落实的效果，甚至根本做不到落实。配套出台深化街道管理体系改革、推动区域党建互联互通、社区服务转型升级、加强社区工作者队伍职业体系建设，分层分类创新一系列务实的有效举措，筑牢天津城市发展党建的“四梁八柱”。以街道党群服务中心为核心，社区党群服务中心为基础，辖区党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的党建区域环境。在抓基层机关党建的过程中，要牢固树立分层领导的观念，逐级明确职责、建立科学理论体系、形成分级负责的工作机制，坚持一级抓一级，逐级抓落实，全面建立健全区、街道、社区、群众四级联动的组织体系、责任体系、制度体系，建立覆盖广泛、分级负责，上下联动、整体推进的基层党建工作领导小组，在街道社区层面建立党建联席会，定期召开例会部署推动工作，研究解决问题，实现四级党组织有效贯通、协调联动，形成坚强有力的城市基层党建“动力轴”。注重发挥街道党工委在基层治理中的领导作用，着力下好街道管理体制改革“先手棋”。建立街道权责和公共服务事项目录清单，明确街道抓党建抓治理抓服务的职能定位。

（三）树立典型

坚持示范引领，坚持抓点示范与整体推进相统筹，实践证明，典型的力量是不可估量的，培育典型，选树典型，树立党建工作的标杆、旗帜，它不但能够推动点上的工作进一步深入，还能够带动面上的工作整体提升。因此，我们在抓基层机关党建的过程中，要有意识地抓一些有带动和示范作用的典型。首先，要深入挖掘身边的典型，培育提升现有的典型，学习典型，推广典型，激发党建工作新动力。坚持典型从基层来，到基层去，深入群众，倾听群众意见。其次，要善于培养典型。结合不同时期、不同阶段的社区建设和党建工作实际，培育不同层次、不同类型的典型，注重进行扶持、引导并被人们普遍接受，达到抓一点带一片的目的。要善于对典型进行解剖分析，总结经验，形成思路做法，充分发挥典型的带动效应，以典型的力量，带动面上工作，实现新的发展。通过学习典型事迹，不断增强了广大党员的为民务实清廉和忠诚干净担当的意识，在服务群众，服务发展中树立了党组织和党员干部的良好形象，为今后加强基层党建工作增添新的优势。

（四）鼓励创新

在当前新形势下，基层机关党建作为党的基层组织建设的新领域，面临着许多新困难、新问题，创新是基层党建工作的活力之源。这就要求我们必须主动适应基层机关组织网络化、活动区域化、管理多重化等新变化，充分发挥基层机关网格化特色，积极探索，大胆创新。首先，加强创新工作思路。要尽快实现从抓街居党建向辖区党建转变、从单一抓党务工作向对基层建设的全面领导转变、从抓社区党员为主向充分发挥辖区共建单位党组织和党员的作用转变、从抓管理为主向提升服务转变。随着网格化建设的推进和城市管理体制改革的深入，基层机关党建工作面临的情况纷繁复杂，有些过去惯用的工作方法现在已不能很好地适应新形势任务发展的需要，必须根据当下社区发展的新形势，探索适合于基层机关特点的党建工作新思路。

其次，要创新工作理念。要摒弃过去单纯以街道社区党组织推动党建工作的狭隘观念，树立以街道社区党组织为主、辖区内各类党组织共同参与、面向所有驻辖区组织和居民的新的党建工作观念，建立以街道社区党建工作为核心，辖区各类组织党建为基础的基层大党建工作格局。

（五）抓准关联

经过这次疫情，基层机关干部普遍感受到，如果没有街道党工委指挥调度，统筹协调，就不能把各方面的力量集结起来，把疫情防控的各项任务落实下去，按照明责、赋权、扩能的要求，应该正确认识基层党建工作的改革步伐，进一步推进强化基层抓党建、抓治理、抓服务的主责，确保全面深入社区网格化管理，社區在本次疫情防控战斗中立了大功，网格化管理发挥了重要作用，要总结好、坚持好、运用好。习总书记在湖北考察疫情防控工作时强调，“要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层格局”，要总结城市基层党组织在疫情防控中发挥的战斗堡垒作用，善于总结好经验，进一步落实到党建工作的重点任务，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。因此，在抓基层机关党建工作中，要统筹好区域内各领域党建工作的关系，强化各领域党组织互联互动，实现相互推动，相互促进。第三，要加强党群服务中心功能建设。党群服务中心是城市基层党组织强化组织和工作覆盖的关键节点，加强信息化建设，推动党建、政务、服务网络“联动合一”把分散的信息系统整合起来，做到问题诉求及时上报、信息平台有序分办，相关部门限时办结，把该做的工作做到位，把能建的党组织建起来。