重管理强监督凝民心聚发展

摘 要：四川省凉山州西昌市安宁镇位于西昌市北部的安宁河畔，四川省攀西城市群核心区，安宁河谷生态走廊的核心区，距西昌城区仅12公里。由于乡镇区划调整，2019年12月31日，对原西乡乡全境，原兴胜乡小桥村、花园村、花庄村、双林村，原四合乡吉木德村进行了整体划转。划转后安宁镇幅员面积达89平方公里，耕地面积52149亩，平均海拔1506米，城镇化率62.2%。辖25个行政村和1个社区，222个居民小组，户籍人口68185人，常住人口近10万人，有彝族、藏族、回族、蒙古族、纳西族五个少数民族。镇党委下辖43个党支部，党员1312名。

关键词：管理;监督;民心;聚发展

引 言

区划调整后，由于各村组财务管理存在差异、资金量加大、业务往来增多，现行的管理制度已经不适应壮大后的集体经济发展。镇党委政府迅速反应，高度重视。把加强农村财务管理规范化建设列入“三农”工作的重要工作日程。成立了以镇党委书记刘娅为组长，镇长艾浩，副镇长赵伟翔为副组长，农经专干、纪委、监委骨干为成员的领导小组。抓好抓实财务管理规范化建设工作。具体的作法如下：

一、配备专业人员，集中统一管理

2020年1月1日起将各村、组财务全部收归镇农业服务中心集中代管，镇农业服务中心设专职总会计、总出纳各一人，对村组级财务实行“镇管村用”的报帐制，在坚持资产所有权、使用权、收益权不变的前提下，分村分组单独设帐，管好用活村组集体资金，任何单位和个人不得平调、截留、无偿占用、私分或挪用村组资金。

二、建章立制，规范化管理好各项收入

1、建立健全了财务收支管理制度、“四议两公开”制度、会计出纳岗位责任制度、票据管理制度、会计档案制度等规章制度。

2、镇党委政府利用学习例会召开村两委班子、村组报账员及村监督委员会会议宣传部署规范化管理村组集体财务工作，农经专干高级农经师对各项制度作了详细讲解，并以政府红头文件下发到各村组，抓好落实。

3、安宁镇农业服务中心统一印制了安宁镇专用的村、组资金往来结算票据并实行严格的领用、缴销登记制度。

4、承包收入、经营收入、补助收入及租赁收入等各种款项必须在3个工作日内上缴存入镇农业服务中心专用帐户，严禁坐收坐支现金。如若收到款项一周内未上缴存入镇农业服务中心帐户入帐的，村组财务公开后，经镇农业服务中心或镇纪委查实后，将按有關财经法规进行处罚，若金额较大，情节严重的，镇农业服务中心将上报有关上级机关。

三、严格执行财务审签工作程序

1、村级开支现金1000元以下，组级开支现金500元以下的报销程序：组、村法人审核签字并加盖报账村组公章→理财小组审核签字→村监委会审核签字并加盖监委会公章→镇会计审核签字→包村领导审核签字→交由出纳在3个工作日内付款。

2、村级开支1000以上5000元以下，组级开支500以上2000元以下的报销程序：组、村法人审核签字并加盖报账村组公章→理财小组审核签字→村书记审核签字→村监委会审核签字并加盖监委会公章→镇会计审核签字→包村领导审核签字→镇长审核签字→交由出纳在3个工作日内付款。

3、村级开支5000元以上，组级开支2000元以上的报账程序：组、村法人审核签字并加盖报账村组公章→理财小组审核签字→村书记审核签字→必须以“四议两公开“制度召开村民大会或村民代表大会讨论投票通过后→村监委会审核签字并加盖监委会公章→镇会计审核签字→包村领导审核签字→镇长审核签字→镇党委书记审核签字→交由出纳在3个工作日内付款。

四、强化村组报账员管理，严格财务公开制度

各个村、组报账员完成上述报账程序后必须先登录出纳流水帐，并经镇农业服务中心总出纳核对签章后，方可支付款项，否则不予以报账。每位报账员必须于每季度末的5个工作日内将镇农业服务中心总出纳签章的现金流水账报镇农业服务中心会计处核对余额并签章后在公示栏进行公示，接受群众监督。

五、严格固定资产和产品物资管理

1、村组集体所有单位价值500元以上使用期限在一年以上的物资属固定资产，由会计登记，做到帐、物相符，保证集体资产安全完整，涉及产权变更及时办理手续。

2、建立健全了固定资产和产品物资登记、保管、使用和维修保养制度。严格履行出入库手续，凡不符合出入库手续的，保管员有权拒绝办理。

3、严格执行固定资产折旧制度，农用固定资产一般采用综合折旧的办法，所提折旧费应保证对固定资产损耗价值的补偿。

4、村组集体建立健全了固定资产和产品物资定期盘点清查制度，确保帐实相符。经查出属于正常报废的资产，经村民主理财小组鉴定后，报镇农业服务中心审查，经村民代表会议通过后进行帐务处理。任何个人和单位不得侵占集体资产，一经发现严肃处理并追回原物或限期追回价款。

5、村组集体所有的固定资产、产品物资的变卖、转让、抵押以及投资入股时，除法律法规另有规定以外，由村集体提出意见，经镇农业服务中心审查，村民会议或村民代表会议通过。

六、规范化管理好村组集体资产

1、农村集体资产实行承包、租赁经营的，其方案（承包经营方式、承包金、承包期限等）的确定必须经村民会议三分之二以上成员讨论通过，并采取公开招标、投标方式确定经营者。禁止利用职权压价发包、出租集体资产。

2、村组集体资产实行拍卖、出售、转让、兼并、股份经营联营的，必须经村民会议三分之二以上成员讨论通过，其集体资产数额较大的（价值超过1万元以上的），村集体必须委托县级以上资产评估机构进行评估，评估结果应当经村民会议或村民代表会议确认，并报镇农业服务中心备案。

3、村组集体建立健全了集体资产、资源台帐。对集体资产、资源的种类、数量、价值、承包方案、承包者、承包年限、承包金额及缴纳情况等逐一登记清楚，定时（每年）向村民公开，接受村民监督。

七、严格执行民主理财制度、定期检查监督

1、村、组民主理财小组自觉接受村党支部和村务监督机构的工作指导，依法依规履行监督职责，定期向成员会议或成员代表会议汇报民主理财和财务公开监督工作情况，不得徇私舞弊、滥用职权。理财小组成员监督不力、怠于履行职责的，成员会议或成员代表会议应当终止其职务。

2、镇党委、政府将村组财务规范化管理工作纳入党委、政府工作的目标管理，作为考核村组干部的重要内容，定期检查和监督。对财务公开中存在的问题进行查处。

“练好内功，行稳致远”，凝神聚力谋发展、真抓实干惠民生。安宁镇新一届镇党委、政府班子高度重视村组集体财务管理规范化的建设，促使农村集体资产与财务监督管理等工作得到进一步加强，杜绝了以往个别村组收入不及时入账的情况，严控了集体资金流失。村组集体财务管理和财务公开工作走上规范化、制度化的轨道，促进了村组干部廉政勤政，让群众心里有了一本明白账，改善了干群关系，群众信访基本消失，切实维护了农村社会稳定。规范化管理好农村集体财务，盘活集体资金、资源、资产，加快了乡村振兴战略的发展，壮大了农村集体经济。

参考文献

[1] 郑振城.倾力帮扶抓准支撑要点精准施策助力乡村振兴[J].福建质量技术监督，2019.

[2] 卫佳.供给侧改革视野下的农业产业变革[J].江西农业，2019（14）.

作者简介：贺发琼（1972-），女，汉族，1992年12月参加工作，中共党员，安宁镇农业服务中心高级经济师。