基层财政管理体制的改革发展路径

刘宁

随着社会经济的高速发展，基层政府对财政管理问题成为重要工作，乡镇政府是我国农村基层政权组织，乡镇工作对建设新农村具有重要意义。乡镇财政管理是乡镇管理的重要工作，稳步推进乡镇基层财政管理体制改革，是改善农村公共服务的需要。我国财政体制中乡镇基层财政困难，我国乡镇有近5万个，每个乡镇负债400万余元，巨额债务使基层政府运转经费匮乏陷入财政危机。我国大部分人口生活在农村，通过分析乡镇基层财政困境症结，探讨基层财政管理体制改革的有效路径。论述稳步推进乡村财政管理体制改革，对建设新农村具有重要意义。

一、我国基层财政体制管理现状

乡镇是我国基层行政区域，建国后我国乡镇财政管理体制经历曲折的演变过程。自我国开始实施分税制财政管理体制，各级政府部门在增收节支工作中投入大量精力，财政收入增速提升。在经济体制改革影响下，应用财政管理体制与财政经济发展需求脱节，为梳理财政分配关系，体现财事权匹配优势需要加快实施财政管理体制改革。

目前我国基层财政管理体制存在的问题包括财政增收乏力，财事权出现不对应，转移支付制度不完善等。县乡财政是基层财政，财政体制方面自主权小，现行财政体制制约县乡财政增收。财政增收乏力体现在上级集中比例偏高，体制变动随意性大。目前行政管理体制下我国中央、省市县乡五级政府框架，分税制要求各级政府有独立收入来源，五级政府框架分税种无充足税源。……