城乡统筹视角下的农村市政公用设施建设研究

江轮涛

摘 要： 当前，我国农村市政公用设施项目的建设存在明显的滞后性，无法满足人们的实际需求，同时也与城乡统筹战略的发展理念不一致。在新时期，“三农”问题成为了整个社会的焦点问题，社会主义新农村的建设也开始落实。基于此，本文从城乡统筹发展的视角出发，探究了农村市政公用设施在建设的过程当中出现的各种问题，并在这个基础上探究了解决这些问题、促进建设效果的措施。

关键词：  城乡统筹视角;社会主义新农村;市政公用设施;项目建设

【中图分类号】TU984  【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）18-0006-01

1 城乡统筹视角下的农村市政公用设施建设过程当中遇到的问题

1.1 设施的管理与维护工作严重滞后

在社会主义新农村建设的背景下，很多地区市政公用设施的建设都比较完善，但是后期的管理与维护工作还存在很多问题，存在严重的滞后性，这对这些公用设施的建设资金的有效投入及其合理使用造成了不良的影响。在农村市政公用设施建设的过程当中，国家和政府是主体，相关部门虽然投入了足够的建设资金，但是后期的管理与维护资金仍然比较短缺，这导致“重建设、情管理”现象比较突出。一方面，这些农村市政公用设施在建成之后还存在着明显的产权不清晰的问题，无论是管理还是使用的责任都并不明确，再加上村民对这些设施的保护意识不强，导致设施在投入使用一段时间之后就发生了损坏。另一方面，这些设施的产权是公共的，村民与村集体面对设施损坏的情况，即使有心维修也无法承担高昂的费用，这也是导致农村市政公用设施寿命缩短、效益无法发挥的一个重要原因。

1.2 不同地区之间的差距比较明显

我国国土辽阔，地形地貌也具有复杂性和多样化。与此同时，不同地区之间的经济发展水平存在明显的差异，这使得农村市政公用设施的设置水平存在明显的地域性差别。在实践调查当中发现，经济发展水平比较高的地区设置水平通常也比较高，相反地，那些经济发展比较落后的地区农村市政公用设施的设置水平也处于相对比较低的水平。根据这一规律，我国东部地区农村地区的经济发展状况比较好，该地区的农村市政公用设施的设置水平与西部地区相比也存在明显的优越性。

1.3 民生类与环保类设施的建设存在明显的滞后性

随着新农村的加速发展，各地农村市政公用设施的建设工作也呈现出了一片欣欣向榮的局面，尤其是在道路交通、电力设施建设以及村庄美化等方面有了明显的成就。但是在这个过程当中，民生类与环保类的设施建设还存在明显的滞后性，尤其是在一些位置比较偏远的农村地区，很多基本的问题还没有得到解决，比如孩子入学、老人就医等问题仍然比较严峻，与之相关的农村市政公用设施还并不完善，这导致这些地区农民生活质量水平仍然不高。这一现象与都市现代化风貌不协调，同时也与城乡统筹发展战略不相符。

2 城乡统筹视角下的农村市政公用设施建设措施

2.1 发挥农民在农民市政公用设施建设当中的主体性地位

在城乡统筹发展的过程当中，农民是主要的受益者，也是主要的参与者。在社会主义新农村建设的过程当中，农民具有主体性的地位。在这个过程当中，农民的收入水平不断增加，他们的思想观念和生活方式与之前相比都已经发生了显著的变化。尤其是随着城市化进程的推进，城乡之间的交流变得日益密切，农民的视野也得到了进一步的拓展，他们对改善生产生活条件的愿望变得更加迫切。在农村市政公用设施建设的过程当中，相关部门要利用农民的这一心理，促进他们主体地位的发挥，使他们能够主动参与、大胆探索，为农村市政公用设施建设提供合理有效的建议，同时在这个过程中激发他们建设美好家园的潜能，形成良好的社会氛围。

2.2 加强对农村市政公用设施的管理与维护

在农村市政公用设施使用的过程当中，做好管理与维护工作具有重要的意义。为了做好这两个方面的工作，各地要加强制度和规范的建设，结合实际情况制定农村市政公用设施的保养与维修规程，结合质量评定标准来完成相关的考核办法，真正做到“养管并重”，实现资金的合理分配和有效使用。面对农村市政公用设施无人管理的局面，必须要明确农村市政公用设施的产权主体和管理责任者，产权主体明确，管理的责任也就明确，管理也就可以到位。对于确定“谁投资、谁受益”的项目，要确保投资者的收益，投资者也就自然会加强管理。对于产权主体不易确定的，要明确由村委会代为管理，并提出相应的管理办法和要求。

2.3 科学把握投资补贴方向

在农村基础设施建设成效基础上，必须客观认识当前的状况和未来的发展态势，对有限的资金进行合理配置，明确重点，有计划地进行科学投入，以科学地把握投资补贴方向。一是要加大“民生设施”投入力度，加快改善农村地区生活条件。重点包括：根据村庄布局特点，合理规划人畜饮水工程，加快饮用水达标工程建设，尽快解决农村饮用水安全问题;进一步通过补贴等多种形式实施农村危房改造，提高农民住房质量;继续推广农村沼气、太阳能利用，加大信息技术、通讯网络工程建设，促进农村地区现代化。二是重视现代农业发展需求的农业设施建设，如标准化农田建设、电力设施改造、农田水利设施重建与改造、村内外道路交通建设等。

结束语：综上所述，随着时代的发展与进步，城乡统筹发展也有了新的要求，这需要当地政府充分重视对农村市政公用设施的建设问题。当前，农村市政公用设施的保养与维护工作还存在明显的滞后性，不同地区的差异性比较明显，民生类与环保类的设施建设还不完善。这需要政府部门充分发挥农民在农村市政公用设施建设过程当中的积极性，同时做好对设施的管理与维护，并实现对投资补贴的科学把握。

参考文献

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