国企混合所有制改革对企业绩效的影响研究

倪胜

【摘  要】随着社会主义市场经济的进一步发展，国有企业无法适应竞争逐渐加剧，出现效率低下、资源配置不当等问题。为解决这一问题，政府逐步推行与落实混合所有制改革，以期使得国有企业能够适应市场发展与变化。基于此，论文以安徽地区国有企业为例，对近年国企尤其是中小型国企的混改之路进行探究，从其混改方式、股权结构变化及员工持股的角度分析了国企混改对企业绩效产生的影响，并得出相应的结论，以供参考。

【Abstract】With the further development of socialist market economy， state-owned enterprises are unable to adapt to the gradual intensification of competition， resulting in low efficiency， improper resource allocation and other problems. In order to solve this problem， the government gradually carries out and implements the mixed ownership reform， so as to make the state-owned enterprises adapt to the development and changes of the market. Based on this， taking the state-owned enterprises in Anhui Province as an example， this paper explores the mixed ownership reform process of state-owned enterprises， especially small and medium-sized state-owned enterprises in recent years， analyzes the influence of mixed ownership reform of state-owned enterprises on enterprise performance from the perspective of their mixed ownership reform mode， ownership structure change and employee stock ownership， and draws corresponding conclusions， for reference.

【關键词】国有企业;混合所有制改革;企业绩效

【Keywords】state-owned enterprises; mixed ownership reform; enterprise performance

【中图分类号】F276.1;F271                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）07-0112-02

1 引言

改革开放后，市场经济快速发展，国有企业在大环境变革下逐渐力不从心，无法适应时代发展，国有股权占比过多、投入与产出比不平衡、企业活力不足等问题成为国有企业前进的桎梏。2013年11月9日，在党的十八届三中全会中经审议通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出混合所有制经济的重要性并要求积极发展国有、集体、非公有资本等交叉融合的混合所有制经济。2014年发布的《政府工作报告》中明确指出了将进一步推动混合所有制经济的发展，促进民企与国企之间的融合。这也成为新一轮国资国企改革的重头戏。2017年，中国铁路公司与云南白药进行混合所有制改革，标志着混合所有制改革政策的“东风”来临，但正如中国企业研究院首席研究员李锦所说“政策的东风有了，却还没有春风化雨”。因此，国企混合所有制改革并没有到达终点，仍存在落实与发展的空间。2019年，国资委提出要加大分类推进混合所有制改革，扩大混改的企业范围。2020年2月召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议审议通过了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，制定了混合所有制改革向产业链供应链重构方向深化、向经营机制深化、向新型管控模式深化等目标。在一系列的政策支持下，国有企业新一轮的改革已引弓待发。因此，本文以安徽地区中小型国有企业的混改历程为例，以近年来国有企业混合所有制改革为背景，深入剖析混合所有制改革对我国国有企业绩效的影响，以期针对国有企业混改及进一步改革的方向提出相关建议。

2 安徽省国有企业混合所有制改革的现状

国有企业混合所有制改革能够将私企和国企的优势有效结合起来，有利于提升企业绩效，优化国企内部管理结构，改变传统国有企业所有权与经营权相分离所导致的政府不当干预国有企业经营活动的问题。因此，安徽省大力落实国有企业混合所有制改革，已初见成效，省属国有企业绩效稳步提升。根据徽商网提供的相关数据可知，安徽省国有企业的经济运行情况稳步上升，安徽省国资委称安徽省属国企总体经济运行情况是：生产经营继续好转、营业收入小幅增长、企业效益降幅收窄、税费降幅有所扩大。截至2016年，安徽省国有企业总数为27，完成公司制改革的国有企业数量为24，其中包含了15家上市国有企业，例如，江淮汽车、皖能电力、铜陵有色、安徽水利等。混合所有制改革的国有企业占据了安徽省国有企业的60%左右。

3 实证案例分析

3.1 江淮汽车

安徽江淮汽车在安徽省占据着重要地位，是一家集全系列商用车、乘用车及动力总成等研产销和服务于一体的综合型汽车企业集团，江淮汽车集团于2013年先行完成混合所有制改造，安徽省国资委的控股比例由78.21%降至70.37%，是安徽省国有企业混合所有制改革的先锋之一。

3.2 混改历程

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就国有企业改革明确提出一个思路，即完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

2013年，江淮汽车收到股东所发出的《关于江汽集团引进外部投资者的说明函》，积极响应国家混合所有制改革的号召，积极引入外部投资者，并在2013年完成引入外部投资者、优化内部股权结构等目标。在改革之前，安徽国资委持有江淮集团78.21%的股份，安徽旺众投资有限公司持股21.79%;改革后，股权结构变更为安徽国资委持股70.37%，仍为江淮集团第一大股东，中国建银投资持股25%，合肥实勤股权投资合伙企业（普通合伙）则持股4.63%成为第三大股东。由此，江汽集团已经完成了由单一国有控股企业向混合所有制企业的转变，并为企业的整体上市做准备。江淮汽车成为国内车企混改的先锋，并于2014年，公司完成上市。2016年9月，建投投资减持2400余万股，其中，通过大宗交易减持了1580万股，将其持股比例减至7.10%;2019年3月，建投投资计划继续减持股份，以集中竞价方式减持公司股份不超过公司股份总数的2%，同年，大众提出收购江淮汽车50%的股份。

3.3 企业绩效

由表1所显示的江淮汽车历年的营业总收入以及归母净利润可以看出，江淮汽车在2013年实施削减国资控股比例，引入外部投资者的混改措施对江淮汽车的企业绩效总体上来说是有一定影响的，营业收入在2014-2016年都显示增长趋势，归属于母公司所有者净利润也从2013年的9.17亿元增加至2016年的11.62亿元，增长26.7%。但是在2017-2018年，江淮汽车的利润下滑严重，这和2016年中国建投的投资削减有关。

此外，2019年大众汽车提出收购江淮汽车的部分股份，使得江淮汽车企业绩效有所回升。

4 结论与建议

由上文可知，江淮汽车通过削减国资控股，引入外部投资，以并购重组的方式实现了整体上市。在这期间，江淮汽车的企业绩效稳步上升，因此，江淮汽车的混合所有制改革有利于国有企业效益的提升。同时，国有企业混合所有制改革的深化程度也与企业绩效挂钩，由数据可以看出，2017-2018年，中国建投的部分撤资导致江淮汽车陷入危机，盈利能力下滑，企业绩效持续下降，甚至归母净利润于2018年为负数，亏损了7.86亿。

究其原因，实际上是江淮汽车于2013年进行的混合所有制改革并不彻底，然而目前安徽省内许多中小国有企业都存在该问题，并且江淮汽车引进的战略投资者——中国建投，本身就是央企，而江淮汽车在自身国企的头上扣了一顶央企的帽子，难以获得私企的灵活性，而且管理层持股比例过小，激励作用不明显。

因此，鉴于以上对于江淮汽车混改历程以及混改对于企业绩效影响的分析来看，安徽省国有企业混合所有制改革应当：

①明确混改的属性。混合所有制改革并不代表着国有资产的流失，“混”是手段，“改”是目的，不能使混改浮于表面，而是要深度地全方面进行混合所有制改革，混改并不是“收编”式的吸纳资本。

②安徽省国有企业应当积极引入各种所有制资本，通过兼并收购实现国有企业与外来资本双方共同运作。一方面使得股权多元化，优化企业法人治理结构，提高企业效益且能够激发企业活力;另一方面确保资金的稳定性，能够借鉴其经验与力量。

【参考文献】

【1】徐小喻.国有企业混合所有制改革对企业绩效的影响[D].昆明：云南財经大学，2020.

【2】徐慧.混合所有制改革对企业绩效的影响——基于中国中药的案例分析[J].广西质量监督导报，2020（01）：78-80.