多维视角的教师惩戒权的规制与问责研究

摘要：惩戒权是教师依法对违规违纪学生进行管理的必要权力。但是目前“惩戒”与“体罚”不明，不明确的惩罚范围、程度、方式，不健全的惩戒监管救济制度，学校管理失当，教师“亚文化”，家长观念陈旧等都对惩戒权立法和行使造成阻碍。加强学校管理，提高教师素质，明确惩戒范围、程度、方式，进行普法宣传，健全监管救济制度，成为加快教师惩戒权实施的重中之重。

关键词：教育惩戒权 法律规制 法律救济

中图分类号：G635  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）13-0157-02

2019年6月，《中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中明确提出，要出台教育惩戒权的实施细则。2020年1月10日，教育部长陈宝生再次强调多举措提高教师地位，抓紧出台教育惩戒规则，优管理，立尊严。但是，惩戒权细则的制定过程和实施过程中仍有很多现实问题亟待解决，例如：制定过程中惩戒方式和程度的界定;实施过程中教师权力滥用，学生如何维权等都是突出问题。本文基于此现实问题提出解决策略。

一、教师惩戒权的现实境遇

（一）教育惩戒权制定现实境遇

1.“惩戒”与“体罚”界限不明

惩戒的核心是警戒，惩罚是手段，警戒是目的，教育的核心内涵不仅包含维护正常的教育秩序和提高教学效能，更体现了学生自身发展的需要。体罚是通过体验身体的痛苦，从而使身体和精神受到双重损害。更偏重于“罚”，强调通过“罚”来达到威慑的效果。由于大众对惩戒和体罚概念混淆，造成惩戒和体罚的界限不明确。……