生态公益林创新管理和发展趋势探析

黄永颖

【摘   要】 随着最近幾年我国对于生态环境保护重视的不断增加，我国生态公益林的建设力度也在不断的增加。要想进一步有效的促进我国生态公益林的建设，就必须要对原有的管理工作模式进行创新。本文就对当前我国生态公益林发展中存在的问题和发展趋势进行分析，然后结合实际提出合理的解决措施。

【关键词】 生态公益林;创新管理;发展趋势

中图分类号：S732               文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）07-0077-78

Analysis on Innovation Management and Development Trend of

Ecological Public Welfare Forest

HUANG Yongying

（Wuzhou Longwei Forestry Technology Extension Station   Wuzhou， Guangxi Zhuang Autonomous Region   543199）

[Abstract] With the increasing attention to the protection of ecological environment in recent years， the construction of ecological public welfare forest in China is also increasing. In order to further promote the construction of ecological public welfare forest， we must innovate the original management mode. This paper analyzes the existing problems and trends in the development of ecological public welfare forest in China， and then puts forward reasonable solutions in combination with the actual situation.

[Key words] ecological public welfare forest; innovation management; development trend

我国林业资源丰富，但分布不均，森林资源方面存在较多问题[1]。

1   当前建设生态公益林存在的困难

1.1  种植树林的质量得不到保证

为了更好的进行环境保护工作，我国开始大力号召建设生态公益林，不同地区为了积极影响国家的号召也开始着手对生态公益林的建设方案进行规划，而且对当前的实际建设进行分析可以了解到，虽然生态公益林的建设工作已经取得了显著的成效，但是在实际的发展过程中仍然存在一定的问题。因为不同的地区气候环境和地质条件各不相同，所以对于生态公益林的实际建设需求也各不相同。如果某一地区在实际的建设过程中受到自然因素或者是地质因素的影响，就有可能只能种植单一的树木品种，这样一来就会出现生态结构简单的现象，而且生态公益林在建设完成之后也不能发挥实际的价值和功能，而且还会出现人力资源和物力资源浪费的现象。除此之外，在实际的建设过程中，还有一些地区会受到人为因素和资金等因素的限制，最终导致该地区林木的数量不能达到地区生产能力的标准，实际林木生长质量参差不齐。除此之外，如果在实际的建设过程中生态公益林的种植密度比较稀疏也不能有效地发挥公益林的价值。最后，在生态公益林实际的建设过程中，树木的抗病抗虫能力也是需要进行重点关注的内容。在生态公益林建设的初期，幼苗是无法对生态环境进行改造的，只有成年后的树苗才具有改造生态环境的能力，真正的发挥自身的实际功效。

1.2  没有建立健全的管理制度

在建设生态公益林的过程中，为了保证建设工作的顺利进行，也为日后生态公益林的生长提供保证，相关管理部门应该结合实际情况建立健全的林业管理制度。相关部门必须严格遵守规章制度，这样一来才能最大限度的发挥管理部门的职能。对当前我国林业管理部门的实际情况进行分析可以了解到，很多林业部门虽然已经建立了相关的管理制度，但是其中还存在着一定的问题。例如，我国生态公益林的所在区域比较分散，这就在一定程度上增加了林业部门管理工作方面的难度，不能对生态公益林进行集中管理。除此之外，相关的林业管理部门在管理过程中，没有明确部门和工作人员的职责，现各县级林业主管部门没有生态公益林相应的管理机构或人员编制。所以一旦管理出现问题时就会出现相互推脱责任的现象。这样一来相关的管理工作就很难正常的进行，从而也会在一定程度上降低生态公益林的建设效率和建设工作质量。最后，为了保证相关的林业管理部门能够更好的发挥自身的工作职责，应该结合实际情况和生态公益林的建设需求制定不同的工作资金补贴机制，最大限度的保证资金补贴的公平性（见表1）。

1.3  林业工作人员职业素养较低

当前阶段我国林业部门中的大多数工作人员都是依靠自身的工作经验进行相关的工作，所以说很多工作人员的专业知识比较欠缺，而且对于生态公益林的相关护林技术也不能进行全面的了解和掌握，工作人员的实际工作能力亟待提升，工作思想水平也参差不齐。而在生态公益林的建设过程中，工作人员的工作能力尤为重要，而工作能力的欠缺会对生态公益林的建设效率产生一定的影响。

2  创新生态公益林管理模式的有效措施

2.1  创建新的林业管理模式

为了保证生态公益林的建设能够更加顺利的进行，首先应该结合实际情况建立科学合理的管理制度，并对管理过程中不同人员之间的职责进行明确和统一，一旦工作当中出现问题能够立即对相关的工作人员进行追责，而且这样一来也能从根本上提高林业管理人员工作的积极性[2]。在建设生态公益林的过程中为了避免其中的树木遭到破坏，还需要保证生态公益林转让工作的科学合理性。除此之外，还要对生态公益林中的相关设备进行完善，逐步扩大范围。

最后在扩大公益生态林之前，还需要对周围的实际情况进行全面的考察，然后结合实际情况对林区进行适当的扩大，保证扩充位置的合理性，尽量避免出现环境冲突的现象，同时也应充分考虑与当地经济发展土地需求之间问题，创造出森林生态与经济和谐发展的良好模式。

2.2  加强对工作人员的培训力度

为了保证生态公益林管理工作能够更加顺利的进行，首先应该加强对工作人员考核的力度，对于考核成绩不理想的工作人员可以进行制定适当的惩治措施以调动工作人员的积极性。除此之外，相关的管理部门还可以定期的举办培训活动，对工作人员的专业知识进行培训，从而有效的增加工作人员有关护林的知识。在提高工作人员职业技能水平的同时，还应该加强对工作人员思想的培训，提高工作人员的思想意识，从内心热爱工作，自愿的进行管理工作[3]。为了进一步提高工作人员的主动性，还可以结合实际情况对林业工作人员进行薪资补助，提高工作薪酬。

2.3  建立健全的工作服务体系

为了保证生态公益林建设工作的效率，相关的林业部门还可以使用相关的信息技术手段建设科学合理的信息化平台。在林区使用多种信息收集设备，这样一来相关的工作人员只需要通过信息平台就能够对林区的实际情况进行实时的了解，然后及时的提出合理的解决措施促进生态公益林更好的进行建设。

3  生态公益林的发展趋势

3.1  提高对资源优化配置的重视

现阶段我国林业管理工作主要是政府牵头进行的。要想有效的降低林业管理工作中的成本开支，政府可以调动基层群众或者是招收志愿者进行工作，而且此种做法还能够有效地提高基层群众保护     （下转至第93页）

环境的意识[4]。与此同时在对一些分散程度比较大的林区进行管理的过程中，可以借助信息化的手段对林区进行统一的管理。

3.2  有助于扶贫攻坚工作的进行

为了更好的鼓励越来越多的地区和人民参与到生态公益林的建设中去，我国已结合实际情况制定了相关的补贴政策。根据生态公益林的森林生态效益补偿标准现国家级公益林每亩补偿15元，这样一来就能够有效的增加相关地区的经济收益。除此之外，在建设生态公益林的过程中，还可以发展林下经济。因为森林在生长过程中有可能会受到害虫的攻击，所以可以养殖相应的家禽等物种，这样一来不仅能够减少家禽的饲料成本开支，还能在保证经济收益的同时促进森林的正常生长，更重要是有助于增加林农的经济收入。

3.3  加强了林业建设投资的主动性

当前建设生态公益林不仅仅是政府应尽的职责，而且还是整个社会的职责，所以政府应该发挥广大群众的力量来加强我国生态公益林的建设力度。与此同时，在建设的过程中，政府还需要充分发挥导向能力，引导更多的组织和企业参与到林业建设的投资活动中。加强投资建设力度，能够有效的结局生态公益林建设过程中存在的资金问题。

4  总结

从文中分析可以了解到，当前我国生态公益林的建设还存在着多种问题，树木质量得不到保证，没有健全的管理机制、工作人员职业素养较低等。但是如果能够有效的加强创新管理的力度，并加强对工作人员的培养、创新管理制度等就能够有效的解决其中的问题，从而可以更好地促進我国生态公益林进行建设。

参考文献：

[1] 黄红霞，李尧. 我国林业立法的完善路径研究[J].长春大学学报，2018，28（09）：94-98.

[2] 李玉.大方县生态公益林在生态建设中存在的问题及对策[J].现代园艺，2019（24）：153-154.

[3] 张洪瑞，吕洁华.生态公益林建设新型公私合作融资模式探讨——以东北国有林区为例[J].林业经济，2019，41（09）：46-51.

[4] 李玲瑕. 北京市山区生态公益林补偿政策实施成效及林农满意度研究[D].北京林业大学，2019.

（编辑：赫亮）