高水平海外产业园将带动与一带一路沿线国产业合作更紧密

赵爱玲

近日，安永发布名为《海外产业园区如何开启“一带一路”合作新篇章？》的报告，报告聚焦“一带一路”沿线中国海外产业园区的发展现状、挑战和未来趋势，同时还结合了安永协助过的案例，就海外产业园区如何克服外部环境、合作模式及系統性统筹规划的挑战等提供了解决方案。

2013年“一带一路”倡议提出后，海外产业园区在沿线国家进入了快速发展阶段。安永“一带一路”咨询服务主管祁志军表示：“海外产业园区以沿线国家中心城市为据点，整合政策与资源，对产业链上下游企业有聚集效应，为中企走出去提供新的发展机遇。然而，目前大多数园区仍处于建设发展的初级阶段，面临着外部环境不稳定、合作模式缺乏保障机制及缺乏系统性统筹规划等挑战，因此海外产业园区的长期发展还需要中国和东道国的政府和企业齐发力，实现多方互利共赢。”

海外产业园区发展面临三大挑战

祁志军说，改革开放以来，中国企业在境外新建了很多产业园，这些产业园大多数是由中外两国政府和企业共同推动合作兴建。这些园区所在国基础设施相对较为完善，产业链也较为完整，而且具备一定的辐射和产业带动能力。通过建设海外产业园为走出去的中国企业争取到了更多的具有吸引力的优惠政策，降低了中国企业走出去的门槛。

“而投资入住海外产业园的中企也推动了当地科技和人才的本地化。特别是我们国内在化工、电子、钢铁等中国有优势的产业领域为东道国产业结构升级发挥了重要作用，有效推动了东道国经济发展。”祁志军说。他认为，通过对“一带一路”沿线74个在建或者已经建成的产业园区分析发现，这些园区布局整体出现大分散小集中的特点。他说，亚洲是海外产业园区分布最多的地区，74个海外产业园中有58个在亚洲，14个在欧洲，2个在非洲。“中国运营的海外产业园大多集中在俄罗斯和其他与我国接壤的国家或地区，或者是在南亚、东南亚的国家或地区。从产业结构来看，这些海外园区主要集中在加工制造业、能源、矿业和农产品加工领域。其中加工制造业类型园区数量最高，占比30%左右，而科技园和创新研发型园区还处于起步阶段，但是这是未来的方向。”他说。

谈到海外产业园在发展过程中遇到的挑战，祁志军说，挑战首先来自于东道国宏观政治经济不稳定，营商环境有待改善。他说，“一带一路”沿线多以发展中国家或地区为主，在政治经济稳定性、营商环境、产业配套等方面仍不成熟，投资海外产业园区经常会遇到项目搁置、政府不批准、政权不稳、市场消纳能力不足等问题。他建议，对于初次投资目标国，企业应进行充分的外部环境分析，包括对宏观环境和行业市场、营商环境的全面分析与评估，并制定相应的风险预警与防控机制。挑战之二来自合作模式缺乏保障机制。由于中国与东道国在文化背景、工作习惯、法律法规等方面存在差异，在园区长期发展运营过程中往往会出现许多分歧，海外产业园区的投资企业在与东道国政府开展政策谈判时通常处于劣势地位，如在园区运营模式、利益分配等重大问题上的相关诉求较难实现。而东道国政府机构之间也存在业务重叠、缺乏协同合作等情况。挑战之三来自于海外产业园区发展缺乏系统性统筹规划。虽然海外产业园区常由政府牵头，但最终运营往往要落到具体的投资实施企业，而现实中许多投资企业受限于自身规模和海外投资经验，导致海外产业园区的主导产业频繁变动、专业化配套服务长期匮乏，致使园区招商困难，部分园区甚至出现过再次选址、企业入园后再撤资等现象。

对于挑战之二所说的合作的模式缺乏保障机制，他建议投资企业可通过设立合资公司改善产业园区合作机制，在东道国选择合作伙伴共同投资，参与运营可以使中企更高效、快速地摸清东道国市场运行规则，拥有一个在本地市场实力强劲的合作伙伴，也更有利于获得本地市场的认可，更好开展后续的经营发展。设计合资公司合作运营模式在前期应通过调研考察筛选合适的合作企业。在确定合作伙伴后双方或多方共同制定发展战略和运营模式，之后明确合作沟通和分歧协调的机制，实现双赢或者多赢格局。“我们有一个很好的案例，2016年1月，在中国国家主席习近平和沙特国王见证下，由中国银川市、沙特皇家委员会和沙特阿美石油公司共同签署了战略合作备忘录。安永作为项目的顾问，依据沙特政府的规划和中国‘一带一路倡议、合资公司框架协议、沙特的相关法规和政策等文件，最终建立了合作机制，现在两国已经建立了园区合作运营公司，基于对中沙合资公司顶层设计，中、沙双方建立了稳固的合作关系，该项目为中国企业带来了可观的收益。”祁志军说。

海外产业园区向高端产业转型会加速

目前，海外产业园区已成为推进“一带一路”建设和国际产能合作的重要平台之一。祁志军说，安永预计，未来海外产业园区将呈现四大发展趋势：（一）产业将向高精尖转型，并实现数字化经营：通过数字化方式解决企业海外投资运营过程遇到的问题、改善园区营商环境、降低企业成本、提高园区核心竞争力并最终增强园区招商引资吸引力，实现多赢局面；（二）运营主体呈多元化趋势，多方合作促进园区和企业发展：未来的海外产业园区运营方将融合政府、园区实施企业、外部企业等更多参与主体，各参与主体群策群力，共同推动海外产业园区的发展；（三）产城融合将成为海外产业园区发展的新方向：将中国丰富的产业新城发展经验在进行本土化改进后复制到沿线国家和地区，借助产业园区助力东道国形成如高端制造、信息科技等特色主导产业，并结合房地产业、商务服务业、城市服务业等相关配套，将产业园区与城市发展进行有机结合，实现产城融合，促进东道国经济和社会的发展；（四）对接专业服务机构，更好地开展业务：未来随着入驻海外产业园区的中企数量增加，企业的诉求也将更加多元化，对各类专业配套服务的需求也将日益增加，搭建专业服务机构对接平台也有助于入驻企业快速与相关专业服务方对接，充分利用当地要素资源，更高效地开展业务。

祁志军表示，目前中国海外产业园区多以加工型和综合型等传统产业为主，在国际贸易摩擦加剧的大背景下，中国产业园区发展空间将被压缩，向高端产业转型会加速，随着5G时代到来，未来产业园区将迎来国内高新技术产业入驻，这些高新技术企业将广泛地开展与“一带一路”沿线国家企业的合作，这个趋势也符合“一带一路”沿线国家发展的诉求。安永“一带一路”政府及基础设施行业主管杨淑娟表示：“随着‘一带一路倡议的深入发展，中企的参与形式在不断变化。基建先行已经为中国与东道国的产业合作开辟了道路，而建设高水平的海外产业园区将带动中国与沿线国家更紧密的产业合作，为实现‘一带一路倡议的高质量发展开启新的篇章。”