健全党的全面领导制度是科学执政的根本保障

孙雪凝 陈跃

摘要：中国共产党长期执政能力建设是马克思主义党建学说在当代中国面临的重大时代课题，党的十九大报告总结以往经验，系统性的提出加强长期执政能力既要政治过硬，也要本领高强，要求继续保证党的全面领导和长期执政取得有效提升。健全党的全面领导制度是科学执政的根本保障，这体现出共产党在执政规律中科学系统的把握。党的全面领导制度，是科学执政的根本要求、为科学执政提供决策保障、为科学执政提供组织保障、为科学执政提供实施保障、为科学执政提供行动统一保障。本文基于科学执政的深刻内涵，从党的全面领导这一系统性的观点出发，深入讨论党的全面领导在科学执政中所发挥出的作用，构建完善的执政制度文化。

关键词：全面领导制度;科学执政;执政能力

党的十九届四中全会《决定》明确提出了“健全党的全面领导制度”，这是提高党的科学执政水平的新要求，并赋予新的历史使命。党既要行使国家政权，又要领导国家的经济、社会、文化和生态文明等事物的发展。正是党的全面领导的核心地位决定了党长期执政的客观要求。党的全面领导，其核心要求便是全心全意为广大人民群众服务，团结并引领人民为美好生活而努力，为了巩固这一核心领导，必须建立党与人民群众的血肉联系，其具体方式就是完善党的全面领导，持续增强党的长期执政能力建设。执政能力建设标准中，坚持科学执政、民主执政、依法执政，是新的历史条件下加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。而科学执政则是政党执政成功的前提条件。党的领导制度是我国的根本领导制度。按照《中国共产党章程》规定，党的组织领导制度主要包括民主集中制、党的代表大会制度、集体领导与分工负责相统一制度和请示报告制度等，加强和完善这些制度是实现党的全面领导的根本保证，也是提高党科学执政水平的根本保障。

一、坚持党的全面领导是科学执政的根本要求

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。这不仅是中国革命和建设历史发展规律的客观反映，也是中国人民的历史选择和共同心愿的真实写照，更是中国共产党长期执政的经验总结。中国共产党领导人民进行革命斗争建立新中国，是为了实现国家独立、人民解放的价值追求;中国共产党领导人民进行社会主义建设，建立人民当家作主的社会主义制度，大力发展社会生产力，厚实社会主义物质基础，是为了实现消除贫困，提高人民生活水平的价值追求;中国共产党领导人民进行改革开放，改革不适应社会发展的旧观念、旧体制、旧的生活方式，进一步巩固和完善中国特色社会主义基本制度，更好地促进生产力发展，增加经济发展总量，是为了实现国家强胜，人民富足的全面小康的价值追求;中国共产党领导人民开创新时代中国特色社会主义现代化建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义的制度更加巩固、优越性充分展现，是为了实现国家现代化、人民幸福美好生活、中华民族伟大复兴的价值追求。历史与现实充分证明，没有中国共产党的领导，就不可能有社会主义新中国，也不可能有中国特色社会主义。在当今中国只有坚持中国共产党的全面领导，牢牢掌握中国经济、政治、文化、社会和生态文明建设以及意识形态的领导权，坚持正确的发展方向和明确的发展目标，才能使科学执政落到实处，才能真正实现党科学执政的目标任务。党的十九届四中全会明确提出要健全党的全面领导制度，这是对坚持和完善党的领导的时代要求，也是“健全总揽全局，协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”的具体要求。在新时代，健全党的全面领导制度，就是要把党的领导贯彻和体现在“五位一体”的总布局和“四个全面”的战略布局的全过程，贯彻和体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域，推进党和国家事业全面高效发展，不断提升科学执政水平。

二、健全党的民主集中制为科学执政提供决策保障

中国共产党的基本制度和组织原则是民主集中制原则。民主集中制是党的组织制度和领导制度，民主集中制的核心内容是民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机统一。民主决策是民主集中制的内在要求，也是实现党科學决策和科学执政的前提和基础。无论是在革命时期、建设时期，还是改革开放时期，中国共产党的所有重大决策和决定，都是在充分发扬民主，广泛征求党内外群众意见和建议，通过民主基础上的集中而形成的。民主集中制是中国共产党制度优势的突出表现，其中“民主”与“集中”两者相互作用、相得益彰。随着社会主义民主法治的不断完善，民主的范围不断扩大，民主力量不断增强、民主形式不断完善，这就为正确处理民主与集中的关系，充分发挥民主集中制的组织和领导功能提出了新的要求，在这样的历史环境下，只有中国共产党根据新时代的新要求，健全党的民主集中制的组织和领导制度，正确处理好民主与集中的关系，把党内不同意见和建议、把各民主力量意见、各党派意见、各民族人民的意见整合起来，通过民主程序，在民主基础上实现集中，形成党和国家的重大决策和决定。正是从这个意义上讲，健全党的民主集中制的领导制度，既是完善党的组织原则和领导制度，提高党民主决策、科学决策、依法决策的水平的需要，也是实现党科学执政的决策保障。

三、健全党的代表大会制度为科学执政提供组织保障

党的代表大会制度是中国共产党的最重要的组织制度，是由《中国共产党章程》所规定的党的领导制度。党的全国代表大会是党的最高领导机关，肩负着对党和国家各项事业的全面领导的责任和使命。健全党的代表大会制度，认真履行党的代表大会的职责，是党实现科学执政的组织保障。具体表现为：党的代表大会是全体党员选出的优秀代表所参加的会议，也是通过党员代表表达意愿，形成共识的会议，可以说党的代表大会就是汇聚全党智慧、凝聚全党意志，形成全党共识的会议;党的代表大会通过的党的总书记所作的工作报告和重大决策，既是党的工作经验总结，更是党和国家未来发展的行动纲领，是实现党科学执政的思想引领;党的代表大会选举产生的党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的最高领导机关，也是党和国家重大路线、方针、政策的决策机关，这些领导机关的建设和发展，特别是它们的努力工作为党的科学执政奠定了坚实的组织基础。