海外智力流入对我国城市创新能力的影响
——基于来华留学生的研究

■仇 怡 黄 丹

运用2004—2016年我国129个地级及以上城市的来华留学生数据，考察海外智力流入对我国城市创新能力的影响及其传导机制。研究表明：总体上，来华留学生显著提高了我国的城市创新能力，其中学历留学生的促进效应高于非学历留学生；从区域分布来看，东、中、西部地区来华留学生均显著提高了城市创新能力，且东、西部地区的促进效应大于中部地区；从城市规模来看，大、中城市的来华留学生显著提升城市创新能力，而小城市来华留学生与城市创新能力之间并无显著关系；以“一带一路”倡议提出时间为分界点，可发现，倡议实施后来华留学生对城市创新能力的促进作用明显大于倡议提出前；来华留学生主要通过人力资本效应和技术外溢效应影响城市创新能力。

一、引言

海外智力流入主要指留学生或外国专家来东道国学习或工作，也包括海外移民。作为一国培养高层次人才的重要渠道，国际留学教育也是个人快速增强自身竞争力的有效途径。［1］2010年7月，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提出要进一步扩大外国留学生规模，增加中国政府奖学金数量，重点资助发展中国家学生，优化来华留学人员结构。为更好地落实该纲要，加强国际教育合作与交流，教育部于同年9月出台了“留学中国计划”。2013年“一带一路”倡议提出，明确指出要扩大相互间留学生规模，深化沿线国家间人才交流合作。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》进一步提出要实施“一带一路”教育行动，促进沿线国家教育合作。……