新基建模式下工程总咨询师的发展前景

苑丁杰

摘要：国家提出新基建概念，以期引领经济科技发展，为了改变传统工程咨询行业的弊端，各个部门大力提倡全过程工程咨询模式。在新基建和全过程工程咨询模式下，势必会对总咨询师的从业方式和技术要求产生影响。在理清新基建和全过程工程咨询概念和联系的基础上，从技术和从业方式等方面提出总咨询师的发展前景，以便企业和相关从业人员积极创新探索适应新基建和全过程工程咨询模式的发展道路。

Abstract： The state puts forward the concept of new infrastructure construction in order to lead the economic and technological development. In order to change the disadvantages of the traditional engineering consulting industry， various departments vigorously advocate the whole process engineering consulting mode. Under the new mode of infrastructure construction and whole process engineering consultation， it is bound to have an impact on the working mode and technical requirements of the general consultant. Based on the concept and connection of infrastructure construction and whole process engineering consultation， the paper puts forward the development prospect of the general consultant from the aspects of technology and practice mode， so that the enterprises and relevant practitioners can actively innovate and explore the development path adapting to the new infrastructure construction and whole process engineering consultation mode.

关键词：新基建;全过程工程咨询;总咨询师

Key words： new infrastructure;whole process engineering consultation;chief consultant

中图分类号：C932.4                                     文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）25-0087-02

0  引言

中央和地方为实现稳就业、稳投资等“六稳”目标和完成保就业、保民生等“六保”任务，推出了一系列重大基础设施投资项目，在补传统基础设施短板的同时，加快新型基础设施建设（以下简称“新基建”）进度[1]。新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三方面[2]。目前全国已有20多个省份陆续推出了总额超50万亿元的新型基础设施建设计划[3]。国务院办公厅、住房和城乡建设部、发展和改革委员会等部门先后推出相关政策或文件，鼓励发展多种形式全过程工程咨询，并在全国各地不同行业进行试点。企业和从业人员也积极探索适合自身企业的全过程工程咨询模式和适合全过程工程咨询要求的个人能力及技能要求。这些新政策和新变化产生了总咨询师新职业和对总咨询师的从业技能要求和工作方式转变。本文基于新基建与全过程工程咨询分析总咨询师的发展前景，以便参考。

1  基本概念

1.1 新基建

新基建的定義经过了一段时间的发展，可以分为两个阶段。第一阶段是初始定义，2018年12月中下旬中央经济工作会议重新定义了基础设施建设，即把人工智能、工业互联网、物联网、5G定义为新型基础设施建设，随后2019年政府工作报告出现“加强新一代信息基础设施建设”。接着2020年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议提出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度;第二阶段是宽泛定义，即新冠疫情后中央发起“新”一轮基建，可能总投资将超过2008年的四万亿元，也可能会超过六万亿元。学术界认为这新一轮基建投资可能会出现三个“新”特征，即新模式（新主题+新方式）、新领域（5G、AI等新一代信息基础设施与医疗机构、铁路等新兴城市基础设施）和新技术（BIM、装配式建筑等）。通过相关政策和文件的描述，新基建的概念基本清晰，即以新模式和新技术建设新一代信息基础设施和新兴城市基础设施，概括为“四新”，即新投资领域、新建设模式、新建设技术和新工程咨询。根据赛迪智库的定义，“新基建”包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、大数据中心、人工智能、新能源汽车充电桩、工业互联网等七大领域。

1.2 全过程工程咨询

根据丁士昭教授的定义，全过程工程咨询的定义是指工程建设项目前期研究、决策、项目实施和运营的全生命周期，涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务[4]。全过程工程咨询的定义是由国外引进而来，国外包括英国、美国、德国等发达国家称之为全生命周期工程顾问，中国从国外引入此概念，又因历史原因并没有像国外全生命周期工程顾问那样形成整体性和连贯性，而是形成了投资咨询、勘察、设计、项目施工、运营维护等各个阶段的专项服务。现在由于经济转型发展需要，迫切需要改变传统的碎片化的生产和管理方式，借助互联网、新技术等形成整体性集成性管理。所以国家各部门先后办法各种法律法规，鼓励提倡发展全过程工程咨询，例如《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国发办〔2017〕19号）中提出“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培养一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，以及制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本”;2019年3月国家发展改革委、住房城乡建设部发布《关于推进全过程咨询服务发展的指導意见》（发改投资规〔2019〕515号）[5]。

2  基于新基建的工程总咨询师发展前景

2.1 总咨询师的产生背景

新基建的提出引领着新的投资领域、新的建设模式、新的建设技术和新的工程咨询。

新投资领域包括新一代信息基础设施，如5G、AI、互联网与物联网、智慧教育等高科技领域，也包括新兴城市基础设施，如农田建设、城市服务功能改善项目、基础设施工程（综合管廊、海绵城市、供水与水处理）等。

新建设模式是相比于传统建设模式而言的，传统建设模式有工程总承包、施工总承包、专业分包等形式，新基建和全过程工程咨询概念的提出，促使大多数企业会创新变革自身的组织模式和服务范围，最终形成新主题+新方式的局面，比如PPP+EPC模式，全过程工程管理+EPC模式等主流组合模式。

新建设技术是应新基建多学科融合的要求应运而生的。正如BIM正项设计、装配式建筑、集成管理技术、标准化技术和基于投资管控的全过程工程咨询技术等，新技术的应用和创新会支持和壮大新基建的发展。

新工程咨询是保证新基建顺利进行的一项服务。传统工程咨询服务是“技术+体力”式，存在诸多问题，如全过程造价管理过程割裂、重施工轻设计、缺乏专业服务、缺乏风险意识、服务收费过低等[6]。新工程咨询技术是针对新基建的新主体的新需求提供“顾问+管控”式服务，取代传统咨询服务。韩光耀、沈翔提出实施全过程工程咨询的关注点是组织模式的变革、流程再造，不是各工程管理模式下具体服务内容的叠加，全过程工程咨询服务不等于碎片化服务的拼接，同时提出咨询+设计+施工+运营组织嵌套迭合式运行[7]。关于全过程工程咨询组织再造和流程再造的思考和讨论引起众多学者参与，同时建设部也给出相关办法来支持全过程工程咨询组织再造和流程再造，即2020年2月住建部发布“住房和城乡建设部门关于修改《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》的决定（50号部令）”。同时根据515号文中指导意见可知，全过程工程咨询工程建设组织模式可结合实际表述为“1+N+X”，即7大专项服务之项目管理，定义为“1”;“N”代表除项目管理之外的6大专项服务的全部或之一，其中的专项服务应有“全咨”单位自行实施;“X”代表需要统筹协调管理的专项服务（6大专项服务中除去“全咨”单位自行实施的专项服务之外）;“+”代表全过程工程咨询服务中涉及的管理标准，如平台标准化、数据数、智能化管理[8]。

2.2 基于新基建的总咨询师的作用与地位

“1+N+X”模式的全过程工程咨询对企业提出了组织再造和流程再造的要求，面对新咨询的组织模式和人才创新，皮德江结合建设项目的投融资模式、承包模式和项目本身的性质不同，针对全过程工程咨询组织模式提出了委托全过程项目管理模式和全过程工程咨询服务总包模式[9]。无论全过程工程咨询组织模式采取哪种形式，面对新基建的新需求，全过程工程咨询服务总是要在“人才、能力、团队”方面开展活动。其中“人才”是全过程工程咨询的基础要素，即是“总咨询师”。新基建的提出急需全过程工程咨询服务的创新，需要一支团队干到底的总咨询师团队提供“顾问+管控”式服务，为建设项目提供集成化、系统性的咨询服务，更高效为建设项目增值。

总咨询师的作用体现在标准化全过程工程咨询服务模式“1+N+X”过程中。在基本的项目管理基础上，需要总咨询师带领全过程工程咨询团队提供专项咨询服务，以及在总咨询师的带领下进行信息交换、采集、处理和控制等。总体而言，总咨询师是全过程工程咨询的领导者，带领团队负责向业主提供拟建项目的集成项目管理服务，在此过程中，总咨询师不可缺少。

2.3 总咨询师的发展前景

总咨询师的称谓是为区别于总设计师、总监理师、总建筑师等，即可以反映代表业主咨询的职业特点，又反映其工作内容。总咨询师开展工作的理论依据和相关理论不仅包括已有的项目管理理论、设计优化与审查技术、招投标与合同管理等，还包含前沿的信心技术以及与管理学等其他学科的融合。总咨询师是采取一个团队干到底的模式，即组建的全过程工程咨询团队与企业的关系是强矩阵组织结构，全过程工程咨询团队人员来自于各专业部门，同时作为全过程工程咨询团队负责人的总咨询师决策优于专业部门。全国近万家工程咨询企业对总咨询师的需求迫切，每个企业都想趁新基建的东风，把自身企业做大做强，努力创新变革适应全过程工程咨询要求，与国际接轨，参与“一带一路”的建设中，为开拓国际市场打下基础。

3  结语

纵观世界各国建设发展历程无不是向信息化、集成化、模块化方向发展，我国提出全过程工程咨询是此进程的关键因素，总咨询师更是关键重点岗位。总咨询师新职业的提出，反映了中国在工程建设领域进行重大创新改革的决心和行动，值得探索，进而推动全过程工程咨询和新基建的发展，为提高国家工程建设领域的竞争力，更好走出去融入国际做出贡献。

参考文献：

[1]潘教峰，万劲波.预出版版本构建现代化强国的十大新型基础设施[J].中国科学院院刊，2020.

[2]依琰.新基建布局加速多地加力释放新动能[N].中国商报，2020-05-14（002）.

[3]隆云滔.推进新基建发展的三个关键[N].中国经济时报，2020-04-06（004）.

[4]丁士昭.全过程工程咨询概念和核心理念[J].中国勘察设计，2018（009）.

[5]丁士昭.用国际化视野推进全过程工程咨询[J].中国勘察设计，2019（5）：32-37.

[6]杨登辉.建设项目全过程造价管理咨询业务现状分析和发展思考[J].工程经济，2014（06）：19-23.

[7]韩光耀，沈翔.全过程工程咨询的特点和内涵分析与实施措施[J].中国工程咨询，2018（03）：36-39.

[8]尹贻林，解文雯，杨先贺，等.建设项目全过程工程咨询收费机制研究[J].项目管理技术，2019，17（11）：7-11.

[9]皮德江.全过程工程咨询组织模式研究[J].中国工程咨询，2018（10）：30-34.