黑龙江省现代服务业产业竞争力提升对策研究

[摘 要]新常态下，我国正在构建国民经济高质量发展之路，产业转型升级也进入关键阶段，而服务业经过发展已成为我国支柱型产业，2019年产值占GDP的53.9%，对经济增长贡献接近60%，未来服务业将持续扩大其对经济的影响力。黑龙江省作为我国的老牌重工业基地，依靠工业、农业和林业发展的动力已大幅削弱，在东北振兴战略和国家政策支持引导下，现代服务业取得了较大进步，推动了黑龙江省的经济发展。文章对黑龙江省现代服务业发展现状进行分析，从产业规模、特征和政策等方面，分析了现代服务业进一步加快发展的必要性和紧迫性，并提出了相应的对策。

[关键词]黑龙江省;现代服务业;产业升级;竞争力

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.075

[中图分类号]F719;F127[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）14-0-02

0     引 言

目前，西方部分发达国家已经完成了从工业型经济向服务型经济的转变，服务业成为推动其经济发展的主要动力。现代服务业是为满足现代人和现代城市发展的需求，而产生和发展起来的技术含量和文化含量都高的服务业，主要包括基础服务、个人消费服务、市场和加工服务、公共服务等。近年来，我国服务业的增长速度始终保持在10%以上，2015年服务业产值比重首次达到50%，2019年则达到53.9%。黑龙江省作为我国的老牌重工业基地，随着国家经济产业结构调整，依靠工业、农业和林业发展的动力已大幅削弱。在国家振兴东北老工业基地战略和供给侧结构性改革的战略下，黑龙江省的经济重心逐渐由工业向服务业转变，通过建立现代产业体系，确保黑龙江省乃至东北地区的经济可持续发展。

1     黑龙江省现代服务业发展现状

1.1   产业规模

长期以来，黑龙江省作为东三省重工业体系的重要一环，工业产值始终牢牢占据着黑龙江省生产总值的半壁江山。然而2008年金融危机过后，国家和社会对国家产业结构调整升级的需求和呼声日益高涨，产业向更高质量的现代化产业发展已成为时代要求。同时，黑龙江省借助国家政策和地方政策的支持，抓住机遇，走出了具有本省特色的现代化产业发展之路，尤其是近几年的发展越来越迅速，2013年黑龙江省服务业产值规模已超过工业，随后继续扩大优势，到2015年服务业已超全省生产总产值的50%，2019年服务业增加值已达到6 815亿元，继续维持产业占比过半的优势。

1.2   产业特征

首先，黑龙江省服务业产业虽然占全省GDP的比例高，但是对经济发展的贡献率并不高;其次，现代服务业内部不同产业的发展情况差异较大，旅游文化、信息资源、房地产增长较快，而传统餐饮产业等增长较为缓慢，在产业结构上，依然以传统产业为主，缺乏高附加值产业。

1.3   产业政策

东北地区是新中国工业的摇篮，是我国重工业和农业基地，东北地区的发展事关国民经济命脉和国家安全，虽然前期已淘汰了很多产业，但是积极支持和发展东北地区，推动东北地区复兴是全面实现小康社会的要求。基于此，我国在“十一五”和“十二五”规划中，为了促进东北地区的经济发展，政府提供了政策指导和支持，如《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（2016年）、《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》《东北振兴“十三五”规划》等，对东北地区未来的区域布局、产业发展等指明了道路。为了促进黑龙江省的经济发展，《关于黑龙江省总体规划的批复》提出黑龙江省在继续发展工业化的工作中，要积极发展服务业以满足时代和国家整体规划需要，黑龙江政府发布的《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总结了“十二五”规划中服务业取得的成就，并提出了“十三五”规划对科技行业、对外贸易服务等产业的要求和规划。

2     黑龙江省现代服务业产业竞争力提升的必要性

2.1   現代服务业发展规模较小

黑龙江省地域资源广阔，地处我国最北端，拥有具有浓厚的东北特色的旅游资源，如雪乡等热门景点。近年来，黑龙江省在影视业和互联网的宣传下，备受市场追捧，给雪域资源丰富的地区带来了较大收益，然而和旅游业的快速发展相比，其他服务业的发展规模依然较小，发展较为缓慢，尤其在小城镇等偏远地区，地方发展服务业的意愿和配套支持政策不足，未有效落实政策，发展几乎陷入停滞状态。产业发展不平衡进一步加剧了资源不平等和城乡之间的发展差异，使黑龙江省的服务业发展面临瓶颈。

2.2   主导行业和优势行业带动力有限

与东部沿海发达地区相比，黑龙江省服务业发展较晚、起点低、规模较小，各产业发展仍处于初级阶段，市场整体竞争能力弱，虽然行业总体产量和比重大，但主导行业和优势企业对其他服务业未形成有效联动，整体辐射有限，主要原因是主导优势行业的发展，如水利环境、公共文化卫生管理等依赖传统工业或政府政策支持，缺乏自身行业特性和发展模式。此外，这些行业的市场化程度不高，经营效益不高，行业依赖性高，竞争力不强等都限制了行业进一步发展壮大。

2.3   现代服务业的人才资源匮乏

人是经济发展中最有竞争力的资源，已经成为城市和行业创新发展的根本。21世纪是激烈争夺人才的时代，近年来我国陆续出台了城市人才引进政策，以为本地区引入高素质人才，如上海、深圳、杭州等，加大了人才落户的奖励力度。然而黑龙江省由于现代化产业发展基础薄弱、相关政策配套不到位和地区营商环境等原因，一直未能吸引外部优秀人才进入，加上本地人受教育程度和观念的影响，使现代服务业人才依然处于紧缺状态。专业人才的匮乏，使黑龙江省服务业发展难以找到有效的创新路径，无法突破现有的发展瓶颈，很大程度上制约了经济的活力。

2.4   政府政策和资金支持力度不足

根据黑龙江省“十三五”规划会议上对“十二五”规划的总结回顾可知：过去5年，政府主要侧重农业和基础设施建设，如实施千亿斤粮食产能工程、完成铁路投资764亿元，该投资规模是“十一五”时期的2.8倍;而有关现代服务业和服务业企业的政策比较少，财政补贴力度小;“十三五”规划将继续实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，满足农业现代化的总体要求。由此可见，政府对原传统产业路径依赖性较强，需要更多的政策支持，以促进现代服务业发展，明确服务行业的发展要求和发展方向，如数字经济和5G产业，抓住信息经济发展机遇，实现弯道超车。

3     黑龙江省现代服务业产业竞争力提升的对策

3.1   优化市场环境，增强现代服务产业推力作用

现代企业是市场经济的最大参与者和贡献者，企业的发展带动了人才和资本的发展，增加了就业岗位，而企业发展必须先优化市场环境。首先，政府要加大财政支持力度，探索建立服务业发展专项资金，对服务业基础设施和服务业重大项目建设等进行补贴补助，积极调动各方发展服务业，吸纳更多市场主体和资本入场。其次，优先保障服务业用地，在坚持服务业新增用地与土地利用总体规划相衔接的要求下，优先保障服务业发展用地，如大型市场、总部基地、研发中心等。最后，利用云计算、移动互联网、大数据、节能环保等技术，推动传统服务业转型升级，提高企业的科技创新能力，发挥服务小微企业、提高金融普惠性的积极作用;创造发展思维，促进新兴服务业发展，实现服务业结构优化调整。

3.2   适当倾斜重点，发展优势行业与主导行业

黑龙江省要在兼顾内部地区发展基础上，以市场为导向，发展和培育现代服务业企业，重点支持和发展企业集团，着力建设一批现代企业产业园，形成本地有核心竞争力的企业群体和主导产业集聚。同时，合理划分产业结构，结合本地的条件优势，扶持该区域比较有优势的产业，形成具有本地特色的产业和品牌。此外，还要结合黑龙江省的人文环境和地域优势，积极发展文化业、旅游业和物流业。通过整合优化资源，实现和推动主导优势行业转型升级，延长产业链条，提高附加值。

3.3   重视现代服务业的人才引进与培养

人才是发展的第一资源，政府要引进现代服务业人才，积极发挥人的主观能力，创新管理理念，黑龙江省政府要建立和完善人才引进和培养机制：一要积极引进有实力的现代服务企业，以企业带动人才进入;二要出台更多的人才优惠政策，如城市落户、随迁子女上学、住宿等，加强政策和物质扶持;三要加大对科研经费的投入，留住和吸引人才;四要加强本地人才培育，体现在院线人才培育上;五要完善校企人才共建机制。只有更多社会力量和资本介入，才能为人才持续输出创造条件，助力黑龙江省的服务业创新发展，提高经济活力。

3.4   多元合作，依靠科技创新提升產业技术水平

现代信息技术如物联网、互联网、云计算等技术的发展，表明科技对行业和人们生活的渗透和应用越来越广泛，尤其是“互联网+行业”理念，使跨界经营创新更加火爆，带动了其他关联性产业或传统行业的新发展。基于此，政府需要发挥行政和市场统筹管理的职能，通过政策支持和保障，加快科技成果研发和技术、知识变现，为科技和产业发展奠定良好基础。

4     结 语

黑龙江省当前在现代服务业发展遇到的问题和难点，是整个东北地区发展遇到的普遍性问题。随着我国经济向纵深发展，研究人员必须加强对黑龙江省服务业的研究，找到服务业发展的优势，突破发展瓶颈，提出有针对性的措施，以提升黑龙江省服务业的产业竞争力，实现东北振兴。

主要参考文献

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