城镇企业职工养老保险转移接续存在的问题及对策研究

原高丽

摘要：改革开放以来，我国社会经济得以快速发展与进步，其中人口流动性大的特征也愈加凸显。随着社会保障制度的不断完善，养老保险参保人数不断上升，而人口流动带来的企业职工养老保险轉移接续问题则成为制约社会繁荣与稳定的重要影响因素。本文就城镇企业职工养老保险转移接续存在的问题及相关对策进行全面探讨和研究，希望推动我国社会保障工作的科学有效开展。

关键词：城镇企业职工;养老保险;转移接续;问题;对策

养老保险是我国一项十分重要的社会保障制度，是满足参保职工老年生活需求的稳定资金来源，因此养老保险关乎着每一位参保职工的切身利益。我国人口流动性强，许多职工往往需要面对养老保险转移接续问题，如果该工作无法科学有效的完成将给参保职工带来严重的损失。现阶段，我国政府部门十分重视养老保险转移接续问题的解决，并制定了多方面政策与制度，为我国社会保障体系的科学构建奠定了坚实的基础。

一、职工养老保险转移接续概述

众所周知，我国是一个人力资源大国，为社会经济发展提供了强有力的人才支撑。与此同时，我们也要深刻认知到人力资源流动带来的一些社会问题，如参与城镇企业职工养老保险的群体在跨省市流动就业时面临的养老保险转移接续问题，关乎着每一位劳动者的切身利益。我国政府部门十分重视人民群众的合法权益不受侵害，并与2010年1月1日起执行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（以下简称《办法》），为相关问题解决指明了方向。然而受客观因素的影响，如各地养老保险缴费标准、政策落实等，都给职工养老保险关系转移续接带来阻碍，为此需要进一步强化研究工作已推进我国社会保障制度体系的完善与落实。

二、现阶段养老保险转移续接存在的问题

（一）各地养老保险待遇水平存在较大差异

《办法》的提出，为城镇企业职工养老保险转移接续提供了政策支撑，但在具体操作中仍面临着一些问题，而首当其冲的便是养老待遇问题。不可否认，我国现阶段发展仍存在较为严重的不均衡性，特别是东西部经济发展水平十分明显。而企业职工个人养老待遇又与地区经济发展存在较强的关联性，当东部发达地区职工养老保险转移接续到欠发达地区时，职工基础养老金待遇水平将大幅下降。由此可见，各地养老保险待遇水平的差异性是其转移接续中不可忽视的难题。

（二）各地区政府之间缺乏有效的调整机制

我国城镇企业职工养老保险采取累计制度，并且养老保险收缴与支出关乎着区域政府部门的财政平衡。在此条件下，当职工养老保险进行转移接续时，会对转出地与转入地的政府财政产生重要影响，特别是转入地的政府部门往往需要承担更多的责任。在各地区政府之间尚未构建完善的调整机制的情况下，养老保险关系转移续接已成为各地区政府财政之间利益博弈的工具，由此也给职工养老保险转移续接带来不利影响。

（三）各地转移接续信息校验标准存在差异

目前，各地的企业职工养老保险信息系统都已按照人力资源和社会保障部金保工程要求完成相关设置，但受客观因素的影响，各地区养老保险具体数据的处理方法上仍存在一定的差异性，由此也给企业职工养老保险关系转移接续造成影响。由于人社部平台对信息表数据校验规则相对简单、兼容性强，而地方的校验规则则相对复杂、针对性高，因此便会出现在转出地与转入地就养老保险信息是否符合规定的争执，由此也给职工养老保险关系转移接续带来困扰。

三、强化企业职工养老保险转移接续工作的有效对策

（一）优化统筹层次及相关制度

作为社会保障制度的重要组成部分，养老保险维护了我国社会繁荣稳定发展。对于企业职工而言，养老保险关乎着个人的未来生存与发展，只有彻底解决养老保险转移接续问题才能保障职工切身利益不受损失。为此，相关政府部分要致力于提升养老保险统筹层次，针对当前工作中存在的问题加以深化研究，不断调整和优化相关制度，为养老保险转移接续合理科学开展提供坚实的保障。具体而言，提高养老保险基金的流动性能够有效降低相关风险的发生，现阶段的第一要务便是在实现省级统筹的基础上加快全国统筹步伐的推进，由此进一步完善我国社会保障体系。此外，国家人社部门也要就养老保险转移接续的相关信息材料及手续标准加以规范与统一，避免因信息材料差异性造成转移接续工作无法落实。

（二）明确各地区政府职责划分

地方性保护措施是影响养老保险转移接续工作顺利完成的重要因素，因此要想全面有效的解决转移接续问题必须从该角度入手并加以完善。强化各地区政府职责划分是有效解决企业职工养老保险转移接续问题的重要基础，通过第一时间明确养老保险关系转入地与转出地的利益责任，能够促进转移接续工作顺利有效完成。与此同时，各地区政府部门之间也要构建高效的调整协商机制，确保养老保险关系转移接续中存在的纠纷能够及时解决，这里要充分发挥中央财政部门在各地区交流沟通中的外部协调作用，并明确中央财政在企业职工养老保险转移接续中的责任，以推动该工作的高质高效开展。

（三）建立全国性社保网络中心

信息技术的发展与应用不仅推动了社会经济的持续进步，同时也为政府部门工作提供了理想的服务平台。人力资源和社会保障部金保工程是我国强化社会保障工作所推行的电子政府工程，具有十分光明的发展前景。现阶段，金保工程虽然取得了理想的成绩和效果，但仍存在一些不足与发展空间。建立全国性社保网络中心是金保工程的重要内容，借助中央、省、市三级数据信息打造全国性社保网络中心，能够为企业职工提供更加全面与完善的社保服务。相信随着全国性社保网络中心的构建，我国企业职工养老保险转移接续问题也将得到有效解决，并且推动人力资源与社会保障工作的科学稳定发展。

四、结论

综上所述，城镇企业职工养老保险转移接续工作是一项亟待解决的社会难题，需要从多角度加以完善和优化，从而制定出更加科学合理的解决对策。相信随着相关研究工作的逐步深入，我国社会保障制度也将更加完善，为社会的繁荣稳定发展提供强有力的体制支撑。

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