疫情下德国中小学教育的应对及分析

吴筱杰

摘要：疫情在欧洲的爆发使德国及其中小学教育面临严峻考验。本文总结德国各级政府、教育组织及中小学在疫情中的应对措施，并分析相关原因。本文认为，在数字化教学及复课措施方面，德国联邦制及公共部门官僚化带来的各州协调不足、数字基础设施建设迟缓等问题制约了疫情防控及高效开展数字化教学。而基于福利社会国家制度对儿童和青少年的扶助，在促进学生健康发展，保障教育公平性方面发挥了积极作用。

关键词：疫情;德国;中小学;应对

一、德国中小学教育的应对

（一）数字化教学平台

受疫情影响，2020年3月中旬起，德国中小学全面关闭。由于联邦制下教育事务的职能属于各联邦州，各州有独立的教育法案及疫情应对方案，联邦政府及文化部长联席会议只能起协调作用，因此对学校关闭期间的教学各州的态度有较大差异。总体而言，德国南部各州由于数字化基础设施条件较好，对关闭学校措施较为支持。以巴伐利亚州为例，学校关闭期间师生能迅速切换到该州已有的数字化教学平台Mebis，并通过该平台实现课程管理、个性化教学、在线交流、虚拟教室及测试等功能。尽管该平台在关闭学校的最初几天因登陆人数暴增导致服务器崩溃，但经过扩容，后续运行较为平稳。部分师生更因疫情之前已有使用Mebis教学的经验，此次面临教学状态的迅速改变适应更加迅速。而德国北部各州则对关闭学校的措施略显迟疑。如北威州因未购置全州统一的数字化学习平台，更多使用“远程教学”一词替代数字化教学，更加依赖使用邮件收发教学任务及反馈。而下萨克森州教育部长更是宣布学校关闭期间不会上课，也不会将教学资料上传或通过邮件发送给学生，停课期间的原定教学内容将在复课后弥补。对此，德国教师协会主席麦丁格尔认为，与疫情期间中国全国统一的教学及考试方案相比，德国或因教育联邦制将无法达成统一意见，并呼吁联邦政府尽快提出全国统一的解决方案。

为在短期内尽快减轻疫情对教学的影响，德国联邦政府出台了一系列应急措施，其中包括于3月26日宣布從联邦政府与州政府自2018年起合作实施的为期五年的“中小学数字教育协定”规划中调拨1亿欧元，用于购买数字教学内容设备及使用许可，扩容德国教育与研究部规划的“学校云”平台，为缺乏数字化教学平台的学校提供在线课程解决方案，截止至4月23日，已有超过3000所学校加入使用“学校云”平台。

面对来势汹涌的疫情，尽管各级政府近年来已有各类数字化教学规划，但由于落地过程中的各种争议导致落地滞后，在疫情期间突显出德国数字化基础设施不足的问题依然任重道远。此外，学习设备的缺乏对教育公平性的挑战也引起社会广泛关注。根据德国儿童保护联盟调查，德国中低收入家庭中仅有15%的儿童和青少年拥有数字教学终端设备，部分家庭甚至没有网络。为确保教育公平性，确保缺乏设备的学生的受教育权，众多学校拒绝使用数字化教学平台提供在线课程，转而通过邮件附件发送资料，甚至通过邮局寄送纸质资料的方式维持教学。

（二）儿童和青少年扶助

针对因学校关闭部分学生无人看护的情况，各州中小学均提供儿童和青少年紧急托管服务。汉堡州的紧急托管面向全体家长，且申请紧急托管无需提供理由。另一方面，巴伐利亚、柏林、勃兰登堡等其他州则将该项服务限制于从事抗疫相关工作家长。因工作性质无法申请紧急托管的部分家长，也可根据德国《民法典》第616条申请暂停三天至两周工作，或通过折算加班补休、申请家庭办公或无薪休假等形式灵活处理。

为解决数字教学终端设备缺乏问题，4月22日德国教育与研究部宣布提供5亿欧元为有需求的学生提供人均150欧元的购买终端设备补助，并希望五月底前所有学生均能参与到数字化教学中。此外，作为经济景气计划的一部分，德国联邦政府将于9月至10月为所有具有领取子女补助金资格的家庭分两次支付人均300欧元津贴，用于改善疫情期间的儿童和青少年学习生活。

以上举措有望在短期内缓解德国中小学生的学习生活困境，但德国病毒学家德罗斯滕德国同时提醒紧急托管会形成新的聚集群体，威胁相关师生及密切接触者健康。而为确保新购置设备的调试便利，德国教师协会呼吁各级政府将终端设备补助发放至学校，由学校统一购买并借给有需求的学生使用。

（三）复课及防疫措施

随着德国防疫措施初见成效，每日新增病例出现拐点，且出院人数超过确诊病例，4月20日起，德国逐步开启复课计划。尽管各州均称在疫情中听取卫生部门意见，采取统一行动，然而在复课具体时间问题上仍争议不断。北威州州长出于提振经济考虑，宣布4月20日起各中小学经过准备以后可开启复课，而经济基础更好的巴伐利亚州州长更多关注民众健康，坚持推迟至5月上旬开学，由此爆发激烈冲突，甚至导致联邦新闻发布会推迟。最终德国各州分别于4月下旬至5月上旬期间在严格规定下择期复课。

小学和中学毕业班首先返校复课，并需遵守严格的卫生及防疫措施，包括保持1.5米社交距离，各班错开时间段上课及休息，各班通过独立通道进出学校，同一班级每日交替来校（一半学生返校上课，另一半在家学习）等。其他年级陆续复课后，德国在该学期并未爆发大规模校内感染，因此计划于新学期全国中小学尽可能全面恢复正常教学状态，并在疫情防控条件允许时放松部分措施。然而仅9月前半月，在巴伐利亚州疫情复燃背景下，已有超过110名师生确诊，导致大量隔离及关闭措施，防疫形势不容乐观，招致民众大量批评。

二、应对措施影响因素分析

德国在中小学教育方面的应对主要受到以下因素的综合影响：

第一，联邦制下各州在医疗卫生、文化教育、经济发展等方面相对独立。德国作为近代欧洲后起之秀，在1871年德意志统一前邦国林立，联邦与各州的分权体系具有悠久历史传统。分权制虽能充分发挥各州的灵活性，但在危机来临之际，各州在数字化教育方面的投入不同引发的教学巨大差异，在民众健康与经济纾困的矛盾中各有侧重，导致推行高效、统一的应对措施困难重重。

第二，德国公共部门官僚化。德国的一些公共机制长期固化，甚至僵化执行政策的现象饱受诟病。就中小学而言，疫情前仅申请数字化教学平台相关设备就需繁杂手续和长期审核，导致众多学校放弃提交申请，以致数字化基础设施建设推进迟缓，疫情爆发时无法推进数字化教学的境况。

第三，社会福利国家定位。经历二战后经济奇迹阶段，德国的社会福利国家制度作为协调经济发展、提升社会凝聚力、促进个人发展的成功范式得到普遍认可，并不断进行自我完善。其中对有子女家庭的补贴和对中低收入家庭的扶助，在保障教育公平、促进儿童和青少年的健康发展方面起到了积极作用。

三、结语

综上所述，疫情的应对措施既突显了社会福利国家对民众需求的关注，也暴露出德国联邦层面数字化教学准备不足的问题，同时也为德国在后疫情时代提供了追赶数字化教学进程先进国家的机遇。此外，也应加强联邦在紧急状态下的指挥协调作用，弥补各州之间协调不足的短板。

参考文献：

[1] 陈正：《联邦政府加大数字化基础设施建设，推出“学校云”应对疫情危机》，载《德国教育动态信息》，2020年第4期，第2-3页。

[2] 戴婧：《疫情之下的德国在线教育》，载《中国教师报》，2020年6月3日第3版。

[3] 张云刚：“北威州复课：操之过急还是水到渠成？”，中德人文交流网，2020-4-16，http：// https：//sino-german-dialogue.tongji.edu.cn/40/15/c10234a147477/page.htm。

作者单位：湖北工业大学外国语学院