新时代党建引领社会工作的理论与价值研究

【摘 要】十九大报告中有关新时代党的建设总要求、社会治理重心向基层下移、在社会组织中发展党员等新时代党的基层组织建设的重要论述，使得党建引领社会工作成为了推进基层治理的必要之举。全国各地正在广泛开展党建引领社会工作服务的实务探索，国内学者围绕着党建引领社会工作的概念界定、理论基础、行动依据及实务探索展开研究。本文将结合2016年以来有关党建引领社会工作的相关文献和研究成果，针对目前研究相对滞后的理论探索与价值研究展开分析。在此基础上，探究理论与党建引领社会工作结合的可能性，以及党建引领给社会工作带来的理论层面和实践层面的价值。

【关键词】党建引领;社会工作;理论;价值

在十九大有关基层党组织建设及社会治理重心向基层下移的发展要求的指引下，社会工作服务机构迎来了党组织建设的“热潮”。许多学者针对党建引领社会工作的话题展开了论述，内容涵盖了其概念界定、理论基础、行动依据及结合本地的实务探索等内容。但目前学术界对于党建引领社会工作的理论层面的研究相对不足，若党建引领社会工作想要得到长足发展，必然离不开理论框架的支撑。在目前党建引领社会工作的实务探索中，可以很明显地感受到党建引领给社会工作服务的发展带来了新的力量和新的方向。在党建引领社会工作的实务探索过程中，从理论上讲需要我们先明确其概念和内容的界定，明确党建引领是什么、党建引领什么内容、其理论基础是什么以及党建引领给社会工作带来的价值等问题。从而，构建起党建引领社会工作的话语体系和理论体系进一步指导实践。

一、研究背景及概念界定

自2017年10月，习近平总书记代表第十八届中央委员会向中国共产党第十九次全国代表大会作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，提出了中国发展新的历史方位——中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大宣示中国特色社会主义进入新时代开始，提出了一系列有关党建、社会组织发展的重要论述，奠定了党建引领社会工作发展的基础。部分学者对党建引领社会工作的概念进行了初步界定，较为宏观地对于党建引领做出了一定的解释。

（一）研究背景

自党的十六届六中全会提出“建立一支宏大的社会工作人才队伍”以来，社会工作在参与社会救助、乡村振兴、脱贫攻坚以及基层社会治理中发挥着日趋重要的作用。党的十八大报告指出，要加大社会组织党建工作力度，引导社会组织健康有序发展。党的十九大报告进一步指出，要切实发挥社会组织作用，把社会组织作为建设新时代中国特色社会主义的重要力量。

十九大报告中有关社会组织或社会工作的论述受到了社會工作行业的广泛关注。其中，报告中提出了有关打造共建共治共享的社会治理格局的论述，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进基层治理体系和治理能力现代化，必须把加强党的领导和党的建设摆在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。而社会工作一直承担着社会建设及基层社区治理的责任。同时十九大报告提出要重视在社会组织中发展党员，对新时代加强基层党组织建设提出了新要求。在上述一系列重大论述提出的背景下，党建引领社会工作成为了推进基层治理的必要之举。

（二）概念界定

1、党建引领的政治学界定

党建引领在政治学上是个较为宏观的概念。所谓党建，即党的建设。新时期党的建设即马克思主义建党理论与党的建设实践的统一，马克思主义的党的建设学说在我国社会发展中的实际应用。所谓引领，指的是党的建设走在社会发展最前面，引导社会工作服务与党的全心全意为人民服务相结合，关注社会发展和民生福利。党建引领社会工作的政治学界定即从党性角度出发，党建引领社会工作旨在提高党员创造力和向心力，盘活党组织优势力和内生力，增强党组织凝聚力和战斗力，通过提供红色文化发掘与倡导服务、党组织培育服务，创新“三会一课”、“两学一做”等学习教育的形式，夯实基层党组织的党建工作。

2、学者在实务基础上的初步解释

有学者在深圳实践的基础上对党建引领下的社会工作做了初步解释：认为其核心理念是“以人为本，满足居民需求，服务社会，为民排忧解难”，要求社会工作者在掌握社会工作专业实践原则之外，也要熟悉并遵守党建引领下建设的本土工作原则。比如协助发挥党建轴心作用与社会工作推进社会治理相结合的原则、资源整合利用与群众实际需要结合的原则等。i在一定程度上解释了党建引领社会工作的理念和社会工作者的工作原则。

3、党建引领社会工作的社会学界定

但是目前学术界和实务界对党建引领社会工作并没有确切的概念，对于党建引领什么，为何能引领以及如何引领等问题仍没有做出很好地回应。ii已有研究普遍遵循了政治学的研究范式，从政治学的角度较为宏观地对于党建引领做出了一定的解释。但是，若要以微观的视角来研究党建与社会工作之间如何实现互动合作，社会学较政治学更有解释力。iii党建引领社会工作的政治学界定即从群众性角度出发，着眼群众需求，从个体、家庭、社区三个层面输送服务，如在精准扶贫中引入社会工作元素进行扶贫对象的个案管理，开设社区议事厅等。同时，发挥党员、党组织的专业能力为群众提供小而美的服务。从党性与群众性互动角度看，党建引领社会工作则关注党群协力，共建共治共享社区服务，一方面为党员践行群众路线提供平台，另一方面增强群众对党的认同感。

二、党建引领社会工作结合理论的探索

要想实现党建引领社会工作的可持续发展，离不开理论支撑。党建引领社会工作目前仍处于发展初期，想要直接总结出一套合适的理论是不切实际的。但可以在现有社会学理论中发掘与党建引领社会工作相契合的理论，进行有机结合，逐步探索出党建引领社会工作的理论架构。

（一）已有理论研究

1、嵌入理论与党建的结合——嵌入式党建

目前在对于党建的理论基础探索中，大部分学者提出了嵌入理论与党建的结合。程熙（2014）认为，嵌入式党建路径是指“社会组织党建过程中，执政党充分运用其自身或社会精英掌握的组织资源，通过渗透、动员、宣传等方式对社会组织施加影响力，将社会纳入有序化的政治参与过程，形成一种‘嵌入式治理’模式，进而在此过程中不断提高执政党的内部领导力、平台领导力和文化领导力”。iv孔卫拿（2018）经过分析发现，嵌入式党建路径由于党组织和社会组织两方在组织特质上的差异，使作为嵌入方的党组织和被嵌入方的社会组织在“引领”与“自主”这两个不同范畴内仍存在困境，嵌入式党建的后续优化与完善方略，应主要集中在提升嵌入过程中的政党引领力量和保障社会组织的自治边界，实现“引领型嵌入”与“嵌入式自主”的双赢目标。v

2、赋权理论下的互嵌研究

彭小兵、李文静（2020）结合赋权理论对于“党建引领”与“社会工作赋权”互嵌的治理逻辑做了解释，党的引领提高了“党建促社建”的有效性，社会工作赋权增强了社区建设的科学性和专业性，二者相互结合使得居民参与的热情和能力明显增强，内生性社区力量从根本上得到调动，进而有效促进社区建设和发展。vi

（二）可探索的方向

除上述嵌入理论、赋权理论与党建引领社会工作的结合外，一些社会学理论也可适用于党建引领社会工作的基础架构。这里列出了治理理论与社会资本理论与党建引领社会工作结合的可能性，但这两个理论都是西方社会的理论框架，在具体应用到党建引领社会工作时，还需具体结合中国特色社会主义做本土化探究。

1、治理理论

治理这一概念与统治相对，在我国治理被认为是“多主体的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，并运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益，满足公众需要的活动”。vii治理理论关注的多是国家力量之外的社会和市场力量在社会治理中的作用，探讨社会或社区究竟由谁治理、如何治理的问题，强调多元主体之间的合作共治。viii国家在社会治理中是不可或缺的一部分，它可以发挥外部治理环境、影响社区治理过程、制定政策等功能，强调国家在社会治理中的回归。这与党在社区治理中的领导地位相吻合，与目前的“党委领导、政府主导”的治理结构相契合，是一个可以结合中国政治特色发展的理论方向。

2、社会资本理论

社会资本理论最早由法国政治学家布迪厄提出，在中国虽然存在多种定义，但社会资本的基本定位是清楚的、内涵是明确的，即社会关系网络。ix具体应用在社区中可以看作是一种基于共同生活圈的邻里关系之间形成的人際关系网络，这种网络有助于促进居民参与社区治理，形成解决公共事务的治理力量。在中国的制度环境下，社会资本的产生、运作与其镶嵌其中的制度环境关系密切，国家的介入是增进邻里资本的必要动力。x “社会资本”在中国的形成离不开国家的推动，尤其是要考虑到中国共产党不同于西方选举性政党的特点，中国共产党是在革命年代形成且密切联系群众的无产阶级政党。

三、党建引领社会工作的价值研究

党建之所以能引领社会工作发展，一方面是由于其在理论层面与社会工作存在契合性和结合的可能性和可行性，一定程度上可以指导社会工作的发展;另一方面是由在各地根据自身条件和发展特点，结合发展情况进行了一定的实务探索，并取得了一定的成绩和经验，使得党建更加有引领社会工作发展的必要性。

（一）理论价值

1、党建理念与社工服务理念的内在契合性

“服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众”的党建理念与社会工作的服务理念相契合。从需求导向来看，党的群众工作与社会工作都致力于提升个体与社会的福祉水平，强调“需求的满足”，致力于让人们“过上好日子”，因而构建了一种党的群众工作与社会工作之间的合作关系假说。xi学者总结出了党的建设和社会工作在理念追求和实现路径之间的契合与关联，党建工作和社会工作都是从人民群众的需求出发，通过群众路线的实践来完成。学术界普遍认为，社会工作与社会治理具有内在的契合性。xii

2、党的制度在基层治理中的优越性

民主集中制是马克思主义政党区别于其他性质政党的根本标志，是我们立党立国的基础制度，也是我们党最大的制度优势。民主集中制的重要性在于，它既是我们党的组织原则，也是以人民代表大会为核心的国家机构的组织原则，党和国家领导体制因此而有效地组织起来，才能动员国内的各种资源，实现社会主义现代化，创造人民美好生活。党的领导制度具有超强的社会动员能力和整合能力，可以在基层治理中发挥巨大的现实作用。正如此次新冠肺炎疫情防控工作一样，中国共产党以其强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力在抗疫中取得了阶段性胜利，彰显了党的制度优势。党中央国务院的一系列重大决策部署将党的强大政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为疫情防控工作优势。

（二）实践价值

1、党建引领引导社会工作发展的规范化发展

纪律严明是党的光荣传统和独特优势，各地社会工作行业协会借鉴党建的各项制度，提出了党建引领社会工作服务的一系列章程，通过章程规范党建引领社会工作服务的内容。广州市将党的领导写进社会工作制度，出台《关于加强社会工作意见》《社会工作服务指导性规范》《政府资金支持社会工作发展实施办法》等文件，明确社会工作要坚持党的领导，确保全市社工机构的正确政治方向。有部分地区推行“以评促建”的策略，通过确立明确的评估标准、细则来规范党建引领社会工作。山东省滨州市为规范行业健康有序发展，协会制定了细化章程规约，明确责任分工，明晰会员权利和义务;每年引入有专业资质的第三方机构对会员单位进行量化考核，设立“红黑榜”，建立健全行业诚信体系。xiii还有部分地区，如四川省雅安市，从党员管理、组织生活等6个方面，为社会组织党组织“量身订制”30条建设指导标准。并通过评定星级党支部的方式来推进党支部工作由‘虚’变‘实’，目标明确、量化、规范。xiv

2、党建引领保障社会工作的常态化发展

建立社会组织中的党组织不是最终目的，使其动起来、活起来并充分发挥作用才是根本。许多机构推行“年年有活动、次次有主题”的党建模式，如优秀党员评比活动、“三严三实”教育活动等，通过定期召开的活动来维持党建引领社会工作的持续性和常态化。也有部分社会组织根据自身所能链接到的资源，搭建起特色服务平台，辅助工作更加便捷地开展。社会工作机构充分利用党建工作带来的资源，实现机构自身服务项目的多元化、可持续发展，搭建起了党建工作和社会工作之间的桥梁。

3、党建引领有助于推动社会工作服务机构实现目标

将党建工作融入社会工作有利于推动社会工作服务机构自身向好发展。当社会工作服务机构的工作者意识到，党建工作与社会工作服务机构的目标是一致的，党建工作可以有效推动社会工作服务机构实现目标，机构负责人自然而然就会将党建工作与社会工作服务有机结合。

四、总结与思考

综上所述，现有文献对于党建引领社会工作的概念界定仍停留在政治学角度的宏观定义，社会学界、社会工作实务界并未对此概念有明确清晰的界定。部分学者从嵌入理论、赋权理论出发，对党建引领社会工作进行了大致的分析，但是对于社会工作为何能够和党的建设形成“引领”关系，这种“引领”关系形成的理论基础是什么，还没有做出明确的解释。治理理论与社会资本理论与党建引领社会工作结合的存在可能性，但这两个理论都是西方社会的理论框架，在具体应用到党建引领社会工作时，还需具体结合中国特色社会主义做本土化探究。

在党建引领社会工作服务的实践过程中，各地已获得一定的经验和成就，也在实践中证实了党建引领在社会工作服务中的价值，既能促进社会工作的规范化发展，又能促进社会工作服务的常态化开展，有助于促进社会工作服务机构自身向好发展。总的来说，如何建设党建引领社会工作的价值体系、理论基础、人才队伍建设与实践体系，并推动我国社会工作专业化、本土化、职业化的新发展，还处于一个起步阶段，仍然充满着巨大的挑战。

注释：

i李晓凤.党建引领下中国特色社区社会工作实践体系探索——以深圳市社区党群服务中心实务经验为例[J].中国社会工作，2019（22）：24-25.

ii雷育胜，冷金岩.党建引领社会工作的理论探索与实践考察[J].理论建设，2019（06）：79-84.

iiiiii杨阳，冯凌宇.党建引领社会组织参与城乡社区发展治理研究——以成都市为例[J].中共成都市委党校学报，2020（01）：90-96.

iv程熙.嵌入式治理： 社会网络中的执政党领导力及其实现[J]. 中共浙江省委党校学报，2014，（1） .

v孔卫拿.引领与自主： 对嵌入式社会组织党建的思考[J]. 安徽师范大学学报（人文社会科学版），2018，（3） .

vi彭小兵，李文静.赋权：党建引领与社会工作互嵌的社区治理探索——基于重庆市T社区的实践[J].社会工作，2020（02）：78-88+112.

vii俞可平.治理与善治[M]. 北京：社会科学文献出版社，2000.

viii张冬冬.党建引领社区治理创新的理论和实践逻辑[J].毛泽东邓小平理论研究，2019（11）：86-92+108.

ix边燕杰.社会资本研究[J].学习与探索，2006，（2）.

x刘春荣 . 国家介入与邻里社会资本的生成[J]. 社会学研究，2007，（2）.

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xii雷育胜，冷金岩.党建引领社会工作的理论探索与实践考察[J].理论建设，2019（06）：79-84.

xiii张丽.滨州市滨城区市东街道  探索党建引领社会组织发展新模式[J].中国社会组织，2019（19）：37-38.

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作者简介：纪晓璇（1997—），女，汉族，山东济南人，华南理工大学社会工作硕士研究生，主要研究方向为企业社会工作。