强化源头治理系统治理，着力净化政治生态

李永军

去年11月，湖南省纪委书记傅奎同志在安化调研时强调，要深刻剖析违纪违法行为产生的土壤及深层次原因，全面净化政治生态。益阳市纪委监委认真贯彻这一重要要求，辩证把握治“病”与治“土”的关系，强化源头治理、系统治理，从治“病”入手，向治“土”施策，进一步在全市推动党内政治生态净化。

把脉问诊析其理

坚持“一案一剖析”。坚持用身边事教育身边人，充分发挥本地典型案件的警示教育意义，注重研机析理抓剖析，实现查处一案、警示一片、规范一方。对安化县经开区原党工委书记陆继儒、沅江市自然资源局原局长龚秋桂、桃江县人民法院原党组成员孔曙光等严重违纪违法案件进行深刻剖析，作为“每周一案”内容通过报纸、电台、网站、微信公众号在全市进行通报，类似栏目已推出149期。

坚持“一案一建议”。科学分析研判案发单位政治生态状况，帮助找到问题原因，有的放矢进行整改。综合案件查办、信访举报、日常监督、巡视巡察等各方面情况，针对管党治党问题比较集中的系统和地区，向4位市领导和2位县（市）委书记作了通报，由相关市领导分别组织研究整改。有的市级领导就此开展集中谈心谈话，督促认真落实管党治党政治责任。监察法实施以来，针对有关单位廉政建设和责任问题，全市发出监察建议72份，推动完善制度98项。

坚持“一事一分析”。定期对全面从严治党形势、政治生态以及落实“两个责任”等情况进行分析研判，指出突出问题，提出要求和建议。去年根据巡察情况，向市委呈报4个专题报告、提出13条具体建议。今年以来，对疫情防控阻击战、蓝天保卫战、“放管服”改革等中心工作中履责不力问题严肃问责，市纪委监委下发通报7期，对28个典型问题指名道姓进行通报。

对症下药治其病

坚决清除“污染源”。坚持什么问题污染破坏政治生态，就着力整治什么问题，既保持惩治力度，又提高惩治精度。针对有的县（市）党员干部违纪违法问题高发频发问题，深刻剖析案发原因，认真查找问题症结，分别发出以案促改、修复当地政治生态的意见。责成安化县重点整治收送红包礼金、利用名贵特产资源谋利等突出问题，沅江市重点整治主体责任一度缺失、亦官亦商现象比较严重等突出问题。

持续开展专项整治。坚决落实省纪委关于扶贫领域“四个严查”要求，继续开展“一季一专题”，明确产业扶贫、生态扶贫等九个治理重点。深刻汲取向力力案、下塞湖案教训，在全市开展违规从事营利性活动、违规借贷以及“提篮子”“打牌子”等三项突出问题专项整治，对清理发现的286名市管干部亲属经商办企业456家的问题督促规范。在整治形式主义官僚主义方面，重点整治 “推、拖、卡、拿”等破坏益阳营商环境的突出问题，协助市委开展“作风建设大提升、营商环境大优化”活动，列出问题、责任和负面三个清单，严明“十个不准”，建立五项监督制度。在“洞庭清波”专项行动中，针对大通湖流域垃圾治理、生态修复等七大攻坚战的落实情况分别开展专项督查。

有案必查高压震慑。紧盯侵害群众利益、破坏基层政治生态的问题，严肃查处了高新区羊舞岭社区、沅江市金田社区、赫山区光明村等“小官巨贪”的窝案。深入推进“惩腐打伞”，严肃查处领导干部参与涉黑涉恶活动，充当“保护伞”，破坏当地政治生态的问题。严肃查处李和平等退休处级干部充当沅江市涉黑涉恶人员聂纯昌“保护伞”违纪违法案件并在全市通报，释放不松劲、不停步的强烈信号。

标本兼治浚其源

立足抓早抓小，推動监督关口前移。着眼于防患未然、防微杜渐，坚决落实一体推进“三不”机制，花大气力管好从量变到质变的中间地带，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，贯通运用“四种形态”特别是第一、二种形态，抓早抓小，动辄得咎。1至3月，全市纪检监察机关运用 “四种形态”处理724人次，其中第一、二种形态占比达95.3%，越来越多的人在犯错误初期被组织拉了回来。贯彻处理检举控告工作规则，落实值班接听接访、下访、班子成员包案、提级办理、交办督办等机制，推动问题就地解决。

立足抓好抓够，着力做好“后半篇文章”。以案示警，分专题通报典型案件、分专题召开警示教育会议，去年以来市级层面召开了市直中层管理干部、全市中青年干部等4个专题警示教育大会，全市参加各级各类警示教育会的党员干部达18万人次;今年1月和3月先后拍摄了《不可触碰的底线2》《整治乱作为打通“中梗阻”》两个警示教育专题片，分层分级组织党员干部观看。以案为戒，在“清风益阳”网站和公众号开办 “忏悔与警示”“以案释纪”等栏目，督促案发单位开好专题民主生活会，引导党员干部受警醒、明法纪。以案促改，推动有关单位及时堵塞制度漏洞。如，针对扶贫领域专项治理中发现的有关问题，推动出台了《益阳市产业扶贫资金使用管理办法》。根据巡察整改建议，推动各级各部门完善制度252项。

培厚土壤涵其林

不断强化政治监督。充分发挥政治建设的统领地位和根本作用，督促党员干部坚决做到“两个维护”，知敬畏、存戒惧、守底线。省纪委《关于衡阳市住房保障服务中心主题党日活动违反中央八项规定精神问题的通报》下发后，第一时间在全市组织学习，通报了一些单位政治理论学习不认真不严肃、弄虚作假的问题。发挥选人用人风向标作用，管好用好廉政档案，实行廉政联合审查机制，逐一做好党风廉政意见回复工作。

督促主体责任落好落实。发挥“关键少数”的示范引领作用，建立“一把手”监督“径报”制度，重点监督“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行制度特别是民主集中制、选人用人和廉洁自律等情况。3月，针对某市直单位党组书记和行政负责人违反组织原则严重不团结进而影响单位政治生态的问题，配合市委组织部开展调查并提出建议，市委对两人免职并调离。发挥制度治理作用，协助市委出台《关于以党的政治建设为统领切实加强全市党的建设的若干意见》等文件，对加强政治建设、净化政治生态作出全面部署。

加强廉洁文化建设。发挥廉洁文化的浸润滋养作用，连续3年开展纪法知识网上答题竞赛，累计参与182万人次;办好“益阳家风故事”“清风故事会”等专栏，联合市广播电视台拍摄“益阳好家风”专题教育片;连续5年与市妇联联合举办“当好廉内助、清正好家风”主题活动，以家庭廉洁促进党风廉政建设。

（作者系益阳市委常委、市纪委书记、市监委主任）