尽锐出战 决战决胜 举全区之力打赢打好脱贫攻坚战

辛国荣

习近平总书记指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。打响脱贫攻坚战以来，巴南全区上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，坚持把思想武装贯穿始终，把精准方略贯穿始终，把责任履行贯穿始终，坚定落实党中央脱贫攻坚决策部署，落实市委、市政府的工作要求，以尽锐出战的力度、决战决胜的姿态，举全区之力持续推进脱贫攻坚并取得决定性成效。截至2019年底，全区贫困人口由建卡时的3761户、12075人减少到13户、32人，贫困发生率由2.2%下降至0.01%，贫困村全部实现“建八有”的脱贫销号目标。

多措并举 尽锐出战

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以解决“两不愁三保障”突出问题为底线，多措并举、多方联动，用“绣花”的功夫推进脱贫攻坚工作落地落细、走深走实。

抓落实压责任。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，始终把脱贫攻坚作为第一民生工程和“一把手”工程，层层建立完善党政一把手负总责的“双组长”责任制。坚持以上率下，全面落实“书记遍访”工作制和区级领导干部定期走访调研、定期研究部署、定期督战指挥常态机制。区委、区政府每年与20个镇街签订脱贫攻坚目标责任书。全面构建党政主责、镇村主抓、部门主攻的联动工作机制和责任落实体系，督促各级各部门和广大党员干部把脱贫攻坚工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。

抓党建强基础。坚持把全面从严治党贯穿脱贫攻坚全过程，深入推进抓党建促脱贫攻坚。充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的领导带动和战斗堡垒作用，切实加强基层党组织班子建设，选优配强镇街领导班子246人。建立软弱涣散村党组织台账，整顿软弱涣散村（社区）党组织17个。选拔203名优秀年轻人才充实“两委”班子，培养储备687名后备干部；选派31名年轻优秀干部担任贫困村“第一书记”和驻村工作队队长；选派358名脱贫攻坚专职党务干部驻村抓党建工作；滚动回引204名本土人才，着力打造一支永不撤走的工作队伍。

抓考核促提升。坚持问题导向，落实最严格的考核评估制度，制定出台《巴南区脱贫攻坚常态化督导考核细则》《巴南区脱贫攻坚工作成效考核实施细则》等多个文件，细化实化考核指标，精准实施考核评估，常态开展督查督导。坚持结果导向，针对考核评估发现的问题，举一反三抓好整改落实，确保脱真贫、真脱贫并经得起历史和人民的检验。建立考核评估问责和正向激励机制，做到赏罚分明。脱贫攻坚以来，全区先后通报批评责任单位2个，问责处理干部53人，查处扶贫领域案件28件37人；提拔重用扶贫一线干部83人。

抓统筹保成效。围绕统筹抓好“战疫”“战贫”“战灾”的工作主线，研究制定和精准落实有效举措，同时打响疫情防控阻击战、抗洪救灾保卫战、脱贫攻坚收官战三场战役。扎实推进就业扶贫，实现5203名贫困劳动力稳岗就业。帮助30家涉农涉贫企业、3家扶贫车间开工复工，稳定解决109名贫困人口就业务工。采取优先保障资金、优化入库程序、优化审批流程、优化资金拨付、优化项目调度等措施，确保30个扶贫项目及时开工复工，有效克服疫情灾情不利影响，全力答好疫情灾情“加试题”。

精准施策 决战决胜

按照“五个一批”“六个精准”要求，坚持因村因户因人分类施策，确保攻坚靶向精准、方法措施精准、脱贫结果精准。

精准到人头，全面解决“两不愁三保障”问题。始终把解决贫困人口“两不愁三保障”突出问题作为基础性战役、底线性任务和标志性指标，组织全区各级干部开展全方位、多轮次排查摸底，全面掌握未脱贫户、已脱贫户和边缘户“两不愁三保障”落实情况，摸清情况底数。坚持现行标准，细化政策措施，严格靶向施策，找准攻坚点位，逐村逐户查漏补缺，逐项逐户清零销号。目前，全区义务教育控辍保学、营养改善计划、学前教育到大学教育资助等政策措施实现全覆盖，累计落实专项资金2060余万元、受助贫困学生5万余人次。建立完善“七重医疗保障”体系，贫困人口基本参保率、大病救治率、家庭医生慢病签约服务管理率、重病兜底保障率均达100%；全区建成4家二级医院和18家镇街卫生院或社区卫生服务中心，配备全科医师315名，完成256个村卫生室标准化建设；率先将全区贫困户信息接入医保HIS系统，全面落实“先诊疗后付费”和“一站式结算”制度。组织开展住房安全大排查，实施房屋安全等级鉴定13509户，投入1.8亿元财政资金，实施危房改造5979户，全面解决3万余人的住房安全问题。

统筹到区域，深度改善贫困乡村脱贫发展条件。巴南是重庆首批国家城乡融合发展试验区之一，是重庆主城都市区中心城区中幅员面积最大、“三农”占比最高、城乡统筹发展任务最重的地区。结合巴南的区情特征，坚持以脱贫攻坚统筹区域整体发展，深度发力改善贫困区域和欠发达区域脱贫发展的环境条件，持续加大基础设施项目的投入建设力度。截至目前，全区累计投入交通建设经费10亿元，新建和改扩建农村公路1500公里，村组公路通畅率达到100%；投入人饮水利建设经费1.82亿元，新建或改造自来水厂、供水站、人饮水池等饮水工程20139座，农村集中供水率达到85%以上；投入通讯网络项目建设经费18亿元，新建移动通信基站7000余个，行政村全部实现光纤网络和4G网络信号覆盖；实施宜机化土地整理整治，主要农作物耕种收综合机械化水平达53.5%。

赋能到产业，持续增强贫困人口“造血”机能。依托良好的交通区位条件、产业发展基础、生态资源禀赋等优势，深入挖掘和开发利用具有巴南特色的文化资源，着力推动休闲农业、生态康养、乡村旅游、度假民宿等多业融合发展，积极探索生态绿色产业扶贫“接二连三”。大力发展现代山地特色高效农业，建构茶叶、果蔬、渔业、粮油4个特色产业集群，接龙蜜柚、鱼洞乌皮樱桃、巴南银针、二圣梨入选全国名特优新农产品目录。建立以茶叶、粮油、食品等深加工为重点的南彭东盟食品加工园区，不断延伸产业链、生产链、价值链。健全农村电商网络体系，以天坪山农产品线下体验店为示范引领，以建设镇级电商服务中心和村级电商服务示范点为载体，实现农村电商网点全覆盖。大力推进消费扶贫，建立扶贫产品认定机制，推动扶贫产品线上线下销售，帮助贫困农户促销增收6404万元。实施农村集体产权制度改革，清理核实农村集体资产38.29亿元，确认农村集体经济组织成员身份69.02万人，以户为单位向集体经济组织成员出具股权证书，落实农民集体资产股份权能。深入推进农村“三变”改革，建立完善以“土地流转+固定分红+股权分红+就业务工+订单生产+托管经营+委托营销”为模式的多元化利益联结机制，带动贫困农户新增分红收入1996万元。如姜家镇蔡家寺村通过“集体经济组织+农民合作社+贫困农户”模式，带动贫困户年均增收1000元以上。

成果巩固 接力再战

接续发力巩固脱贫攻坚成果和提升贫困人口素质，全面推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

深入巩固脱贫攻坚成果。深入贯彻全市克服疫情灾情影响确保如期全面脱贫暨脱贫攻坚“收官大决战”动员部署会议精神，全面排查检视存在的问题短板和潜在风险，适时做好查漏补缺和巩固提升工作。建立完善防止返贫动态监测预警机制和长效帮扶机制，切实加大失能弱能脱贫户、分散供养特困户、低收入边缘户、困难残疾人户、农村低保户等易返贫对象群体的实时监测力度，持续落实帮扶政策措施，筑牢兜底保障防线。严格落实“四个不摘”要求，稳定保持駐村工作队和结对帮扶干部队伍，持续跟进帮扶政策措施，确保政策不变、靶向不移、焦点不散、力度不减。

提升贫困群众能力素质。全面开展“家风润万家”“梦想课堂”等活动，常态化推进“三清一改”村庄清洁行动。全面开展“爱心进农家”“脱贫儿歌进院坝”“身边的脱贫故事”微访谈等，教育引导贫困群众不断激发内生动力。抓实技能培训。网上和线下技能培训相结合，持续深入开展以贫困群众劳动力转移技能培训、农村实用技能培训、农村致富带头人培训等为重点的“志智双扶”行动。修订完善产业扶贫到户项目奖补方案，完善公益性岗位开发政策，鼓励贫困群众通过劳动创收，形成勤劳致富、多劳多得的积极导向。

稳步推进乡村振兴衔接。按照党中央决策部署和市委安排部署，积极开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点。以编制“十四五”规划为契机，统筹编制脱贫成果巩固、相对贫困治理与促进乡村振兴衔接规划。总结借鉴脱贫攻坚的政策机制和经验做法，思考谋划和研究制定符合巴南区情特征的政策措施。建立完善推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接的组织指挥体系、工作方法体系和责任落实体系，逐步将工作重点过渡到乡村振兴工作中去并实现统筹推进，形成一批可复制可推广的典型经验，推动走向全面振兴、共同富裕。

（作者系中共重庆市巴南区委书记）