机关事务管理立法架构研究

摘要：随着政府改革的深入推进，机关事务工作的涉及面日益复杂，亟待进一步调整和规范，推动机关事务管理立法势在必行。同时，随着国家治理体系和职能能力现代化的深入推进，诸多领域的制度供给显得尤为迫切，机关事务管理立法迎来良好契机。

关键词：机关事务;管理立法;架构研究

一、机关事务管理立法的目的

法的作用是调整一定的社会关系。在机关事务管理过程中形成了一系列的社会关系，以体系化思维将当前分散的法律规范进行梳理，探究其不足并探索完善的路径，找寻其中内在的、一体性及一贯性的价值关联并使之形成一个统一体，按照内在逻辑将其体系化，使其服务于特定领域的社会关系，有助于法的整体功能的发挥，优化机关事务管理整体法律秩序。

首先，必须明确机关事务管理立法的目的，即立法者希望通过机关事务管理立法要规制什么社会关系、达到什么目标。这是机关事务管理法律制度设计的逻辑起点，也是实现机关事务管理宗旨、价值追求的选择和排序之反映，决定着立法的基本原则和规则体系的构建。

与机关事务管理的宗旨相联系，最直接的立法目的，是通过对机关事务管理所涉及的主体权利（力）义务的配置，调整相关社会关系，规范机关事务管理，保障党政机关的正常运行。机关事务管理立法不仅应成为机关事务管理组织进行管理活动的工具，而且应成为规范机关事务管理组织和管理权力的工具。……