南充市公共文化服务均等化研究

摘要：公共文化服务均等化是我国当前面临的一个新课题，我国公共文化服务建设体系已经初步形成，但仍然存在公共文化服务的区域化差异。南充市作为国家公共文化服务体系示范区，也存在公共文化服务不均等的问题。本文主要论述了公共文化服务均等化的重要性，分析了南充市公共文化服务的现状，发现了南充市公共文化服务不均等化存在的问题，提出了相应措施建议。

关键词：公共文化服务;区域化;均等化

改革开放以来，持续高速增长的中国经济让人民生活水平不断地提升，中国开始向发展型社会转型。人民的主要需求从基本物质财富等温饱型逐步转向自我发展与精神文化等发展型需求。党和国家指出到2020年，要实现基本公共文化服务均等化。但目前公共文化服务水平的供给不足和分配失衡已经无法满足快速增长的精神文化需求。当前是全面建成小康社会、保障改善民生的关键时期，公共文化服务是全面建设小康社会的重要内容。

一、公共文化服务均等化的重要性

基本公共文化服务是政府或社会组织为满足群众最为基础的文化需求所提供的非营利性的文化服务。均等化就是平均或相等，指一个国家或地区所有公民获得公共文化服务的机会要大致平等，服务的结果要大致相等，同时还要尊重公民自由选择的权利。

推进城乡公共文化服务均等化是构建社会主义和谐社会的必经之路。公共文化服务更要注重农村地区、偏远地区、弱势群体，把构建公共文化服务保障放在经济发展更为突出的位置。落实把公共文化基础设施建设和发展的重点偏向于农村偏远地区，提高公共文化服务的平均水平有利于促进人的全面发展，社会的繁荣昌盛。推进公共文化服务均等化也是“以人为本”的科学发展观的重要举措，是老百姓能够公平的享受到多样的文化教育，使全体人民生活充满幸福感，社会也会更加和谐稳定。推进公共文化服务均等化也是建成服务型社会的必然要求，实现社会公共文化服务均等化是政府的职责所在。科学合理的统筹差异性地区的公共文化服务，城乡之前的资源供给，使公共文化服务公正公平地实现。公共文化服务的均等化也可以推进城乡二元体制向一体化转变。

二、南充市公共文化服务现状

南充市自2016年成功创建成为国家公共文化服务体系示范区以来，全市上下不断推进公共文化服务体系建设，着力做实文化惠民，坚持在文化为民中见真情、求实效，深入推进文化惠民工程，着力构建广覆城乡的大文化包容圈，文化满意度不断提升，公共文化服务体系建设初见成效。以“建设成渝第二城，争创全省经济副中心”为目标，努力提升“印象嘉陵江·山水南充城”知名度、美誉度，大力推动文化旅游深度融合和高质量发展，加快建设文化强市旅游强市。

南充市公共文化服務建设虽然整体上趋势较好，现代公共文化服务体系基本建成。2019年末，全市共建成文化馆10个，文化站242个，公共图书馆10个，博物馆8个，394个乡镇综合文化站，文物保护管理机构28个，全国重点文物保护单位18处，省级文物保护单位112处，市、县级文物保护单位500处。国家级非物质文化遗产名录5项，省级非物质文化遗产名录29项。但不同地区之间在文化服务供给、经济发展等方面的差距也在拉大。改善公共文化服务差异化不仅有利于缩小城乡差距，而且也有利于解决地区间不均衡发展、维护社会稳定等问题。

三、南充市公共文化服务存在的问题

（一）整体公共文化投入明显增加，但城乡差距仍在

南充市根据国家“十三五”规划要求，在文件建设投入加大增幅，文化发展规划项目投资了数亿建设市博物馆（文化馆、大木偶剧院）、市川剧艺术中心、城市音乐厅等共21个公共文化服务项目。但这些公共文化服务项目投入主要集中于城镇，农村（乡镇）的投入力度不大，主要集中于读书看报、收听广播、送文化下乡等基层服务。政府的公共文化服务意识还存在城乡差异，重视城区文化服务的发展，忽视农村文化服务的建设。对政府在公共文化设施建设、资源配置等较偏向于城镇而忽视农村，必定会导致城镇与乡镇之间的公共文化服务的不均等，制约全市公共文化均等化的发展。

另外，之前南充市对于公共文化服务建设已引发了《南充市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2013—2015）》和《南充市创建国家公共文化服务体系示范区支持政策》并且在十三五期间引发了《南充市“十三五”文化发展规划》等一系列对于南充市公共文化服务建设的政策法规，以改善文化民生、群众文化获得感持续递增为目标全面建成公共文化服务示范区。但在公共文化服务均等化方面的建设缺少相关支撑政策制度。

（二）区域经济发展水平差异大，公共文化设施规划分布不均等

南充市现辖顺庆区、高坪区、嘉陵区、阆中市、西充县、南部县、蓬安县、营山县、仪陇县共3区6县，共394个乡镇。经济基础决定上层建筑，经济发展水平也是制约着公共文化服务水平的重要原因之一。各区县由于经济发展水平的不同使得各区县的经济实力有所不同，对公共文化服务的投入也自然不同。经济发展较落后及偏远的地区无法投入足够的公共文化服务资金，长此以往，量变导致质变，直接影响到各区域文化设施、文化资源、文化服务的差距。

（三）文化队伍建设乏力，文化服务专业人才相对缺失

专业人才队伍是健全公共文化服务体系的必备条件，引进人才是公共文化服务均等化的关键因素。目前乡村公共文化服务基层建设人员大多都是“学历低、能力弱、年纪大”。甚至存在一人身兼多职，根本不具备高等学历文化以及专业性。造成这样的结果也源于政府对人才的不重视，仅仅加大对公共文化服务设施的建设，对于公共文化服务人员直接交给乡镇基层服务人员。虽然部分基层服务人员可以更了解当地公共文化服务具体情况，当地人民的需求，但是仍然可能存在缺乏学历或者专业性。

四、优化南充市公共文化服务均等化的措施

（一）加大对农村及偏远地区的投入，减小城乡差异

首先，要增强政府部门人员对公共文化服务均等化的意识，只有政府相关人员增强了对城乡公共文化服务均等化的认识和理解，重视城乡公共文化服务均等化的发展，才能从根本上解决目前区域文化服务差异的问题。公共文化服务不仅要树立以人为本的理念，不仅要增加公共文化服务数量，也要提高文化服务的质量、注重文化多样性和个性化需求。要对于城市和乡村的公共文化服务建设一视同仁，以此基础上加大对农村以及偏远地区公务文化建设，缩小城乡公共文化服务的区域性差异。

其次，需要完善基础公共文化服务建设的政策制度，健全的政策制度不仅保证城乡公共文化服务建设的有效执行，也能为公共文化服务营造一个良好的氛围，市政府可以形成由市文体主管部门主导，组织协调市财政、国土部门、市规划局以及市政园林等相关部门的公共文化服务规划小组。立足于南充市公共文化服务实际情况和均等化建设要求，尽快制定《南充市基层公共文化服务均等化实施规划》、《南充市基层公共文化服务均等化行动纲要》等规章制度。通过各部门间积极合作、相互协调，形成合力共同促进南充市基层公共文化服务均等化。同时也需要出台关于南充市乡村综合文化站方面的建设制服，对文化站、公共图书馆的管理规范制度，进一步规范基层文化服务工作。

最后，政府应该优化对公共文化服务的投入结构，增加对公共文化服务的投入，提高公共文化服务资金在公共财政支出的比例。最大程度的提高资金的使用效率。在此基础上，公共文化服务的资金投入应该对贫困地区、偏远地区有所倾斜。根本每个地方当地的生活习俗、文化特色进行实地调研，有针对性的了解当地群众的需要，根据实际调研情况对当地推进公共文化服务，实现区域性的均等化。同时，政府应该清楚的认识到，公共文化服务供给主体不仅仅来源于政府财政投入。政府在宏观调控的基础上，通过制定相关税收优惠政策积极引导社会力量利用自身资源投入公共文化服务的建设当中去主动提供公共文化服务，实现公共文化服务的高效率供给。

（二）合理规划配置南充市公共文化服务设施

我国的公共文化服务由粗犷式服务正转向于精准化服务。南充市公共文化服务建设相关部门首先应该对3区6县的文化基础设施做到心中有数，对于已有的公共文化基础设施，结合现目前已有的基础公共文化设施的数量、种类、位置，根据调查当地群众使用率和满意度进行优化布局，将不合理的设施摒弃，防止低使用效率、作摆设。对3区6县以及乡镇的公共图书室、文化站等所有的公共文化服務设施进行统筹规划，实现一定范围内的互联互通，形成南充市城乡全覆盖、效用最大化、区域均等化的公共文化服务设施体系。

与此同时，需要对建设公共文化设施进行监管。建立相关监管制度，文体部门、国土部门等多部门联合组成监督小组，不定期的对各单位和部门进行抽查。对设施不合理、不符合标准的或者是存在违规违纪行为的单位进行整改。对于公共文化设施建设合理合规的单位人员要进行表扬。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。要加强南充市公共文化体育服务的网络建设，首先要统筹公共文化服务服务设施网络建设的组织机构，以政府为主导，引入社会竞争机制，推进公共文化服务网络建设社会化;其次是要统筹城乡之间的公共文化服务设施的网络建设，打破城乡二元格局，树立城乡一体化认识，建立以城带乡的联动机制以完善农村公共文化服务设施网络建设。进一步完善公共文化基础设施，建立覆盖城乡、功能健全、便捷高效的公共文化设施服务网络。

（三）推进南充市公共文化服务人才建设，优化队伍结构

公共文化服务人才是推动公共文化服务均等化的主要力量，是发展的关键因素。要建设南充市公共文化服务优秀人才队伍，首先要留住现有优秀人才;然后在南充市内选拔对本地情况比较熟悉的优秀的人才，由此可以快速的进入工作状态，提高工作效率;引进外部具有较强的专业性知识和较高业务能力的人才，建立完善的人才制度。南充市在引进人才时要做到公开透明的选拔机制，营造公平竞争的环境以吸引更多优秀人才。同时需要通过住房保障、年薪制等方式建立基本的人才保障措施以及健全的人才激励制度，吸引各行各业的优秀人才投身于公共文化服务事业建设中来。

建立优秀的公共文化服务队伍的同时也需要对公共文化服务的人才加大培养力度，对于从事基础公共文化服务的基层人员要进行人才培训和教育，提高公共文化服务人员的服务意识和服务能力。建立健全相关培训制度，对从事基本公共文化服务的优秀人才，为公共文化服务的工作者提供专业规范的培训课程，定期开办基层文化专题讲座，培训。整体提升公共文化工作者的服务能力和职业道德素质，打造一支基础知识扎实、拥有创新精神、乐于奉献、高服务效率的人才队伍。

参考文献：

[1]郑爽，武汉市公共文化服务设施的空间格局及其均等化研究[D]，华中师范大学，2017.

[2]黄山，地方公共文化服务体系建设问题研究—以德州市为例[D]，山东大学，2015.

[3]郭泉，闽侯县公共文化服务建设现状及评价研究[D]，福建林业大学，2019.

作者简介：

曹颖（1995—），性别：女，民族：汉;籍贯：四川省南充市，单位：西华师范大学，学历：2019级研究生，研究方向：公共管理。