疫情下高速公路免费政策实施政策成效及存在问题

向后彬

摘 要：从2020年2月17日零时起，全国收费公路免收车辆通行费。高速公路免费政策目的在于加强疫情防控、降低人民群众出行成本，促进复工复产和经济社会秩序恢复。从这项政策实施成效来看，确实给人民群众带来一定的成效，但是在政策实施过程中存在诸多诟病。在79天的疫情防控期间，高速公路公司收入几乎为零，该政策与高速公路各项管理成本和养护成本等利益冲突，引发高速公路企业经济效益损失;该政策虽然使机动车使用者受益，但损害了高速铁路、铁路货运利益。通过与中国节假日高速公路免费政策对比分析，解决该政策在实施过程中存在的问题，提出分车种、分区域差异化收费建议和政府层面引导支持很有必要。

关键词：高速公路;疫情影响;免费政策;差异化收费

中图分类号：F542 文献标识码：A

0 引言

2020年初，针对全球疫情病毒的蔓延，交通运输部发布通知：受到全球新冠肺炎病毒影响，经国务院同意，2020年2月17日-2020年5月20日全国高速公路免收车辆通行费。这项政策实施是以往年節假日高速公路免费小汽车通行政策为依据，这次疫情高速免费政策的工作人员坚决执行人民群众既享受优惠，又享受优质服务态度。据统计，在高速公路免通行费79天里，按平时正常车流量进行收费计算，近80来天合计损失近1 200亿元。同时，这项免费政策实施的背后，高铁、火车、航空、航运等交通运输企业竞争力直线下降;虽然高速公路没有征收通行费，但高速公路依然正常运转，各项管理成本、养护成本，排障等刚性支出无法避免。在这种情况下，高速公路运营如何顺应政策和克服外在条件，持有可持续发展眼光对待存在的问题，来确定当前运营管理工作重点，值得思考和重视。

1 政策实施成效

1.1 推动产业复工复产

79天免费期限，给大量企业带来的效益裨益不胜枚举;根据当代大众精神需求的消费方式转变、通过免费政策带动旅游与服务业缓缓复苏，该政策效果明显，为部分企业的复工复产奠定了基础。

1.2 降低了民生出行经济成本

在疫情下高速公路免费作为一项为了复工复产惠及民生的政策，对象是小汽车、客车、货车和特殊车辆等，这段“免费的午餐”政策的实施有力地缓解疫情防控对物流及企业复工的困境。这项政策实施前提也是在多年前重大节假日小型汽车高速公路减免得以印证过，是人民群众在特殊时期享受到的特殊福利。

1.3 彰显政府公信度

鉴于高速公路行业具有一定的公益性，政府通过这一还利于民的政策，使得民众能够享受政策红利，减少其出行的经济花费;针对不同的城市，由于经济发展成熟水平不一致，存在收支缺口分化现象。如2019年收费公路通行费收入为5 552.4亿元，支出总额为9 621.8亿元，收支缺口达到4 069.4亿元，比2018年增长了42.9亿元，政府提供资金或政策支持，增强了政府在民众心中的信任感，极大地提升了政府形象及公信力。

1.4 缓解了其他运输方式的运输压力和降低某些货运成本

受到疫情前期影响，大众由于居家过久，心态浮躁，对旅游出行需求极大，导致交通出行需求增大且过于集中，火车、飞机、港口、道路客运等运输方式承受着较重的运输压力。通过该优惠政策，无论在客运还是货运，一定程度上缓解了火车和飞机、航运的运输压力且降低了大部分货运的运输成本。

2 政策实施中的存在问题及原因分析

疫情下高速公路免费取得不错公益性成效，但在现实执行中却遇到不少问题，损害了多方利益，引发社会公平性舆论。但实际上，这项政策也使政府利益受损，税收减少，成本增加。

2.1 高速道路拥堵，交通事故频繁

在该政策实行后，疫情时期我国高速公路通行压力，各种机动车车辆利用免费政策，高速路上货车车辆频频增多，车辆占据空间广，致使车流整体速度减缓。不仅使驾车出行者的时间成本骤增，同时使交通事故率风险增加。

2.2 有失铁路，航空，港口等运输行业竞争力

由于高速公路面对所有车辆免费，使本该乘用高铁和飞机的客流和货流选择走高速，使高铁、航空、港口的企业利益受损，对运输企业利益造成损害，有失其公平性原则。

2.3 高速公路企业及运输企业合法经营权受损

高速公路在修建过程中大部分有大量商业贷款，部分高速公路经营企业及地方政府面临巨大债务压力[6]。该政策造成其合法收益流失，车流过大还会造成其养护成本增加，债务压力加剧。此外，由于高速公路所有车辆免费，私人黑车市场变得有利可图，这一非法营运行为吸引了大量道路客运企业旅客，造成其利益流失，同时，政府的治理成本也会加剧。

2.4 政策性亏损的不确定性，影响投资者决策

对于投资高速公路建设的企业面对两个难题：其一，上市的高速公路企业而言，通过行政手段使高速公路免收通行费，其股价或出现较大幅度的下跌，其市值或出现较大规模的蒸发。其二，对于投资者而言，或将使其对高速公路企业能否持续稳定运营产生怀疑，对高速公路行业受国家的影响力产生担忧，一定程度上打击股权投资者的投资决策。

3 政策建议

3.1 实行分车种差异化收费减免政策

根据疫情区域严重程度和交通车种差异化减免收费，这种政策能有效避免交通车种混杂过于集中问题，如大型分送物流货运车，通过对减免幅度调整，同时兼顾了与航空、轨道、航运的公平利益，也避免车种过多影响交通安全保障，路段行驶也能最大化降低小汽车与大货车的交通事故率。

3.2 分区域差异化收费减免政策

根据疫情的严重程度，在疫情轻微区域及流量小的免费，对车流量较大区域减免幅度调整，避免交通拥堵带来时间成本上升，以保障旅游出行质量。对于一般车流量较小的区域为偏远且经济欠发达区域，物流货运车种可以获得利益，同时通过收费政策引导，如对欠发达地区收费减免予以补偿[4]，能够活跃经济欠发达地区经济发展。

3.3 主动争取向政府申请延长经营收费期限予以补偿和税收财政政策方面支持

由于受到疫情的影响，使企业收费的期限变短：其一，建议国家应该适当延长企业对高速公路收费经营权，回补高速公路交通运输服务行业受疫情影响的损失。其二，公路、高铁、火车、航空运营企业有必要向政府提出优惠政策的支持，如降低贷款利息，增值税返还，弥补疫情期间的损失，减轻企业资金周转压力来维护交通运输业的各自经济优势和竞争力。

3.4 建议政府应多督促企业提升管理水平，着力提高企业风险防控和应急管理能力

疫情一直未彻底结束，建议政府加强对疫情发展及经济走势的预期引导，缓解部分消费者过度紧张而造成的市场恐慌情绪，引导消费者理性消费，稳定情绪。多督促企业更要数字化智能化管理工作，加强细化企业管理经验，加强学习交流，充分利用国家优惠政策，打造优秀科研团队，增强企业应急管理能力，提升风险应变速度和风险应对能力。

4 结语

虽然就目前疫情下高速公路免费政策的实施情况来看依然存在一些公平性问题，但我们不能否定其对我国复工复产的价值。在未来的执行过程中，应更多考虑高铁、航空、港口等运输行业的利益，对政策进行相应的调整。同时，还需通过各种优化手段，解决目前政策存在的问题，充分运用该措施到未来中国节假日高速公路免费政策中。

参考文献：

[1]周异助，陈燕.新冠疫情防控背景下高速公路交通运营可持续发展应对策略[J].时代汽车，2020，17（07）：35-37.

[2]林志威，张驰，高建锋.疫情阴影下的高速公路[J].中国公路，2020，27（06）：44-49.

[3]张兰芳，赵焜.考虑货车因素的高速公路短期交通流风险预测[J].同济大学学报（自然科学版），2018，46（02）：208-214.

[4]翟向坤.高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题[J].人民论坛，2019，28（08）.

[5]周健.新冠肺炎疫情对交通运输行业的影响及政策建议[J].交通运输研究，2020，6（01）：13-18.

[6]钟彬廉.免费政策对高速公路运营管理影响及对策[J].财经界（学术版），2017（09）：47-48.