论习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的发展脉络、理论内核与实现路径

刘淑芳

【摘 要】习近平新时代中国特色社会主义思想是顺应时代发展、迎接时代挑战、引领时代走向的理论成果，是中国特色社会主义理论体系的重大创新。习近平统一战线重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分。习近平总书记高度重视统一战线工作，坚持问题导向，创新和发展了党的统一战线思想，以其丰富的内涵、科学的理念、严密的逻辑和辨证的思维，重新布局新时代统一战线工作。

【关键词】习近平;统一战线工作;重要思想;路径

一、发展脉络：与中国革命、成立、改革、建设史一系相承

实践孕育思想。不同的时代特征赋予统一战线工作不同内涵。新民主主义革命时期，半殖民地半封建社会的国家性质决定了反帝反封建的革命任务。为了壮大革命力量，这个时期统一战线工作是团结和联合工人、农民、民族资产阶级、城市小资产阶级等力量。在抗日战争时期，大地主、大资产阶级成为党的统战对象。新中国时期，国家的工作重心从革命转移到国家恢复和建设上来，建立了爱国统一战线。到了改革开放时期，爱国统一战线更加广泛，吸纳全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成新的爱国统一战线联盟[1]。在改革进程中产生了新社会阶层，顺应形势需要，党的统战对象在原来的基础上增加了“社会主义事业的建设者”，由“三大联盟”发展为“四大联盟”。

十八大以后，进入中华民族伟大复兴的新时代，习近平总书记把“致力于中华民族伟大复兴爱国者”纳入统战对象范围内，成为“五大联盟”在纪念孙中山先生诞辰150周年的纪念大会上，总书记号召全国人民“把13亿多中国人民凝聚成推动中华民族发展壮大的磅礴力量”[2]。习近平总书记关于统一战线工作的战略目标就是围绕中华民族伟大复兴来定位的。顺应时代趋势，统一战线结构逐渐完善与发展，统一战线辐射面不断扩大，统一战线对象不断增多，越来越广泛的爱国力量汇集在中国共产党周围，投身实现中华民族伟大复兴的中国梦。“行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力”[3]。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，坚持中国共产党的集中统一领导，团结各族人民、各阶层代表人士、各党派人士、各宗教人士、爱国人士，不断奋进，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。

二、理论内核：一心一意画好最大同心圆

（一）出发点：统一战线关系

马克思主义认为，“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”[4]可以说，人类的发展史就是不断处理各种社会关系的历史。习近平总书记的统一战线思想就是着眼于新时代下五大统战关系而构建。2013年，习近平总书记第一次提出了“五大关系”;2014年，他就如何形成安定团结的政治局面，强调要“发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系”[5];2015年，习近平总书记又一次重申，“五大关系”是否和谐关乎团结、奋进、开拓、活跃的局面是否得以巩固和发展。2017年，十九大报告明确指出巩固和发展爱国统一战线要从“五大关系”着手。

第一，新型政党关系是五大关系中的根本性关系。新型政党关系是习近平总书记在全国政协十三届一次会议上首次提出的新概念。新型政党关系“新”在哪里？一是新在理论与实践有机结合，新型政党制度顺应中国发展，是马克思主义政党理论的最新发展，客观真实地反映和代表最广大人民的根本利益，克服了代表少数人、少数群体的利益弊端;二是新在政党关系亲密和谐，中国共产党把其他政党、无党派人士团结起来，为中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗，避免了政党恶性竞争、各自为政的弊端;三是新在民主决策，通過制定各项制度，规范决策程序，加强民主监督，为广泛听取、吸收、采纳意见与出台政策提供保障，改变旧式政党制度中利益厮杀、社会撕裂带来的弊端。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在旧式政党关系基础上的改造与发展，鲜明体现了中国社会主义国家的本质特征，是一种更符合国情民意、更体现效率民主的新型政党关系。

第二，新型民族关系是五大关系中的全局性关系。以铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主要内容的新型民族关系[6]，在尊重民族差异性的基础上强调“中华民族共同体”的一致性。习近平总书记特别指出，要在各民族之间树立好中华各民族大团结的旗帜，用社会主义核心价值观引导各民族人民形成国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，把各族人民紧密地团结在一起，最大限度发挥各民族人民的创造力和积极性，助推祖国发展，共享繁荣成果[7]。

第三，新型宗教关系是五大关系中的关键性关系。宗教关系涉及信教的特殊群众，宗教关系处理的好不好直接关系到国家政权稳定和边疆安全。新型宗教关系倡导体系化思维逻辑，不仅涵括中国共产党与宗教领域的关系，还包括宗教界内部各种复杂关系。具体来说，习近平总书记这样界定宗教关系：在我国，宗教关系包括党和政府与宗教、社会与宗教、国内不同宗教、我国宗教与外国宗教、信教群众与不信教群众的关系。促进宗教关系和谐，这些关系都要处理好[8]。

第四，新型政商关系是五大关系中的敏感性关系。理顺政商关系，关键在于悟透“亲”与“清”两个字的内涵。领导干部与企业家之间的关系不应该是吃吃喝喝的酒肉关系，而要是君子之交，宗旨是为企业家服务，为经济发展服务，构建一种亲商、安商、富商的新型政商关系[9]。能否理清政商关系，直接关系到统一战线能否团结私营企业主这一新兴阶层人士，能否引导非公有制经济健康有序发展。

第五，新型内地（大陆）与港澳台海外关系是五大关系中的保障性关系。首先，坚守底线。港澳台是中国领土的一部分，神圣不可侵犯，这是底线，这是原则。鼓吹分裂主义的言行，必须旗帜鲜明地反对。其次，倡导命运共同体。内地与港澳台海外同胞们同是炎黄子孙，和中华民族同呼吸、共命运。习近平总书记强调要倡导“两岸一家亲”理念，引导港澳同胞们关心祖国命运、融入国家发展大局，承担起为国家谋发展的历史责任，共享祖国的富强荣光[10]。

（二）立足点：统一战线民主

关于为谁谋幸福这个问题，马克思这样回答：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[11]这是统一战线民主的思想来源。“绝大多数”强调的是团结联合，人民民主既是团结联合的前提条件，也是团结联合的价值目标。这种团结联合就是统一战线中的人民民主。习近平总书记指出，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中推进社会主义民主政治建设，不断加强人民当家作主的制度保障，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，更加切实、更有成效地实施人民民主[12]。民主事关国体和国家的长治久安。我国是人民民主专政的社会主义国家，要坚持和完善人民民主，彰显社会主义制度的优越性。具体来说，一要坚持和完善中国特色社会主义统战制度，例如，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度等相关制度;二要巩固和发展各种关系，协商合作的政党关系、平等团结互助和谐的民族关系;三要坚持和完善民主集中制原则，以协商促和谐，以民主促发展，包容政党差异，消除民族隔阂、缩小阶层差异，避免出现内部彼此掣肘、相互内耗的不良现象[5]。在统一战线领域，实现民主的方式，有以下三种：一是强调协商。人民民主的核心要义是协商。中国共产党由弱小走向强大，实现领导的重要方式就是协商民主。这是中国特色社会主义民主政治的独特属性和自身优势，有事找商量，有事商量好，由众人出谋划策解决好问题，这是人民民主专政制度的生动实践，确保了人民享有民主政治权利。二是强调多党合作。中国共产党历来高度重视多党合作。无论中国革命时期，还是社会主义事业建设时期，中国共产党充分发扬社会主义民主，坚持多党合作和政治协商制度，调动其他政党和无党派爱国人士爱国热情和参政积极性，为中华民族繁荣昌盛助添力量。三是强调民主监督。民主与监督同生同灭，没有民主的监督离专制不远了，没有监督的民主也不是真正意义上的民主。习近平总书记高度重视人民民主监督，只有得到人民拥护和支持，中国共产党事业才能扎下最牢固的根基。“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民”[13]。

（三）思维点：统一战线思维

统一战线工作是一项系统工程，覆盖面广、涉及关系复杂，必须坚持以马克思主义为指导，运用马克思主义唯物辨证法，坚持科学思维指导实践。一是战略思维。战略思维是一种大局思维。能否准确进行战略判断，能否科学谋划战略部署，关系到党和人民事业能否赢得战略主动的关键。具有大局视野，谋求战略思维，一直是习近平总书记部署统一战线工作的核心理念。只有从大局出发，从战略出发，才能发挥出统一战线工作在新时代中国特色社会主义事业建设中的服务功能。二是辨证思维。新形势下，做好统战工作的关键是处理好多样性与一致性的辨证关系。一致性与多样性是有机体，只有多样性，没有一致性，不能建立统一战线;只有一致性，没有多样性，无法发展统一战线。统一战线工作是建立在尊重各政党、各阶层、各民族、各宗教差异性基础上，充分发扬民主，彼此理解包容，在多样性中寻求一致性，找到最大公约数的同心圆。三是底线思维。底线思维是统一战线工作必须坚守的重要原则。任何人、任何组织，任何政党一旦触碰红线，出现动摇中国共产党的领导地位、威胁人民民主专政的国家政权、损害人民群众的根本利益重大政治问题，必须坚决抵制与鲜明反对。四是精准思维。对于统一战线领域的各项工作，习近平总书记强调要因类而异，区别对待，抓住各项工作的本质特征和内在规律精准施策。

三、实现路径：一以贯之地为中华民族伟大复兴服务

（一）注重运用领导与引导相结合方法

坚持中国共产党领导是巩固和发展新时代统一战线工作的政治保证。引导统战对象投身中國特色社会主义事业建设是统一战线工作的客观要求。正确把握领导与引导关系，是做好新时代统一战线工作的重要范畴。一要坚持和完善党对统一战线的领导权。统一战线是中国共产党领导下开展的统一战线，各统战对象紧密团结在党周围，统战工作的目的也是为了进一步加强党的集中统一领导。在人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记指出：“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。”[14]二要正确引导统战工作确保党的领导权。党对统一战线工作的政治领导，不是凭空而来的，是中国革命与社会主义建设事业的历史选择。当下，国际国内新形势多变化、社会阶层多样化、思想观念多元化，必须引导统一战线工作朝着有利于党的领导、有利于巩固党的执政地位而努力。比如说，在宗教工作领域，习近平总书记强调要在“导”字上下功夫，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效[8]。

（二）注重面向传统与新兴相关联群体

新时代统一战线工作既要兼顾传统群体，还要关注新兴群体，全面统筹两个群体的利益诉求和价值引导，是做好新时代统一战线工作的重要保障。一要重视青年群体。要巩固和发展统一战线工作，确保统一战线工作后继有人，必须重视青少年的教育引导。2016年，习近平总书记在全国政协联组会议上指出：“要注重对年轻一代非公有制经济人士的教育培养，引导他们继承发扬老一代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统。”[15]二要重视新群体。随着我国经济结构变化，大量的新阶层新群体涌现出来，成为统一战线工作的发力点。要加强统战工作的覆盖面，把联系的手臂延伸到新群体，用新眼光接纳他们，用新政策吸引他们，用新方法吸引他们，让他们成为中国特色社会主义事业建设的有生力量。

（三）注重聚焦线上与线下相呼应空间

网络空间是新时代社会发展的新领域。如何利用与发展网络，为中国特色社会主义事业保驾护航，既是治国理政的具体领域，也是统一战线工作的重要内容。习近平总书记高度重视发挥网络在统战工作领域的积极作用，打造网上网下同心圆。习近平总书记在不同领域都有相关论述：宗教领域，要利用互联网宣传宗教理论政策，重视网上关于宗教负面声音，引导和传播正能量;新阶层人士方面，要重视新媒体从业人员，团结他们凝聚社会共识。

【参考文献】

[1]张德明.目标、理念和实践：习近平新时代统一战线思想的三个维度[J].沈阳师范大学学报，2018（3）：9.

[2]习近平.在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上的讲话（2016年11月11日）[N].人民日报，2016-11-12（2）.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-27）[2017-10-29].http：//news.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm..

[4]馬克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：60.

[5]习近平.在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-06..

[6].习近平在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2014-05-30（1）.

[7]习近平在全国宗教工作会议上的讲话[N].人民日报，2016-04 -24 （1） .

[8]习近平.毫不动摇坚持我国基本经济制度 推动各种所有制经济健康发展（2016年3月4日）[N].人民日报，2016 -03-09（02）.

[9]林华山.习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想研究[J].河北省社会主义学院学报，2018（4）：11.

[10]习近平.在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话[J].党建，2018（5）4-10.

[11]习近平.习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：11.

[12]习近平.在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话[J].党建，2018（05）：4-10.

[13]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话 （2014年10月8日）[N].人民日报，2014-10-09（2）.

[14]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话（2014年9月21日）[N].人民日报，2014-09-22（2）.

[15]习近平.毫不动摇坚持我国基本经济制度 推动各种所有制经济健康发展（2016年3月4日）[N].