浅谈农村审计中的问题与对策

赵明环

农村审计工作是为了强化农村财务管理，规范农村经济运行行为，促进农村经济建设持续有序的健康发展。本文通过对现有农村审计存在的问题的论述，提出改进对策建议供大家共同探讨。

随着社会经济的不断发展及城乡一体化建设的加快，农村基层工作中诸多问题就暴露出来了，主要集中体现在耕地征占用问题及村级财务管理问题，由于村级财务管理混乱，收支不透明，村民的利益受到了侵害，严重影响了党群干群关系，影响了农村社会稳定。需要加强对村级运行活动进行审计，强化财务公开制度，促进农村经济建设持续健康发展。

一、农村审计的必要性

近年来，农村审计工作在农村经营管理工作中处于非常重要地位，它在减轻农民负担、农村财务管理和农村土地承包监督管理等方面发挥着非常重要的作用。农村审计工作在个别地方还没引起足够重视，特别是对村级各项日常工作的监督管理还需进一步完善，由于村级管理者不属于国家行政人员，也不屬于公务员，法律法规对其权利约束和制约是有限的。但是，村干部工作在最基层，掌握着全村人、财、物等大量的信息和公共资源，在村级权力很大，比普通老百姓能够更多的了解上级政策、政治信息及动态。因此，村干部在承担责任的同时也享有更多的权利和方便，可以非常容易地谋取私利，却不容易被发现和处罚。在村级管理工作中，村干部是全体村民的领导者，起着沟通村民和上层之间进行桥梁作用。由于地域和信息不对称，个别村干部在传达信息贯彻落实上级政策等方面，会考虑把不利于自己的信息过滤掉，只传达有利于自己的信息。村民相对来说处于弱势，如果对村干部的行为不进行监管，村民的利益就无法得到保证，国家体制也会受到威胁。

二、具体工作中存在的问题

1、审计机构不健全。农村审计法律地位还不明确，缺乏相应的法律法规支撑。一些地方性农村集体经济审计规定不能作为法律依据，解决不了农村财务管理工作的外部监督问题，造成农村审计的法律地位不明确，工作中存在极大的不便。乡镇审计所经费来源和人员编制等问题限制了农村审计工作的正常开展。

2、审计人员素质有待提高。农村审计队伍业务还需进一步加强，缺乏技术过硬的农村审计执法人员。个别地方人员老龄化、文化程度不高，没有经过系统的业务培训，对党在农村的各项惠农政策，农村财务管理方面的规章制度和农村审计需要具备的专业知识缺乏系统掌握，无法正常开展农村审计工作，大部分地区农村审计工作往往走过场，难以正常发挥审计职能，农村审计的质量和效能没有真正发挥出来。审计人员素质问题影响了农村审计工作正常开展，在人员结构上，大多是从农经部门抽调人员，没有从事专业的审计，在工作方法、审计业务和技能水平上有待提高。

3、农村审计环境不理想。开展农村审计工作不仅是对基层干部的管理村级事务的监督，也是对其行为进行约束的方式，督促基层干部严格按照法律法规和政策要求开展工作。因此，个别思想认识不到位的基层干部，会认为审计工作一定程度上对其利益产生不利的影响，进而导致农村审计工作开展环境不理想。而这种方式势必会对某些地区或群体的利益造成不利的影响，这也就导致了整个农村审计环境不理想。

4、农村财务核算不健全。开展审计工作需要被审计单位具备健全的会计核算体系，为审计人员提供准确真实的财会信息，便于顺利开展审计工作。大部分的农村财务核算体系不健全，财会人员配备不齐全，个别地方会计与出纳一人承担，违背了会计制度要求，业务素质不高，缺乏专业知识，账务处理不规范，造成很多漏洞，村干部同会计人员勾结，以权谋私，财务收支不明确，下账不及时，审计工作难以开展。

5、审计结果难以落到实处。农村集体经济审计机构对审计发现的问题没有行政处理权，导致审计查出的问题与处理处罚脱节，审计查出的问题得不到及时整改，不别部门在处理审计发现的问题时，难免存在主观因素，不能真正处罚和杜绝问题的再次发生。乡镇需要建立完善运用审计结果的规章制度，建立与纪检监察、组织人事等部门之间建立的联动机制，促进审计结果的有效利用，对于审计过程中要求被审计单位进行整改的建议，往往因为是否属于违法违纪问题或达不到立案标准而不予立案处理，问题得不到解决，审计发现的问题难以取得实质性整改，难以有效遏制违法违纪行为。

三、完善农村审计政策建议

1、加强体系建设。规范完善的审计体系，需要制定完善的法律、法规和规章制度，明确审计条例、工作流程等与之相配套的方法，如审计取证、报告、档案管理等，明确审计工作的定性问题，树立审计工作的权威性，赋予农村集体经济组织审计部门必要的职权，使农村审计工作做到有法可依、有章可循，走上规范化的轨道。

2、加强审计机构规范管理，进一步提高工作人员素质。建立独立完善的审计机构，加强工作人员的素质教育，定期不定期的开展业务培训和政策法规学习，坚持持证上岗，强化岗位职责，定期考核。加强审计人员的职业道德培训，增强服务意识，自觉接受广大人民群众的监督。

3、提高基层干部对审计工作的认识，加强农村财务管理。个别基层干部对农村审计工作不认可不接受，缺乏正确的认识，存在阻挠抵触情绪。农村财务管理混乱，给审计工作增加难度。因此要提高基层干部思想认识，自觉接受审计部门的监督，完善农村会计代理制度，提高农村财务管理水平，推动农村审计的顺利开展。

（作者单位：276316山东省临沂市沂南县依汶镇财经服务中心）