农村土地承包合同纠纷解决措施分析

李静

随着《农村土地承包法》的颁布实施，以法律的形式赋予了农民长期而稳定的土地承包经营权，同时在国家大力倡导土地流转的过程中，很多农民也都签订了农村土地承包合同，这是一种针对农村土地资源使用权而签订的经营合同，直接关系到广大农民的切身利益。当前农村土地承包合同纠纷屡屡发生，如果处理解决不当，就会损害农民的根本利益，影响社会的和谐稳定，所以必须要深入分析纠纷问题的原因，然后采取科学有效的解决办法，确保土地承包有法可依、有章可循，确保公平公正，兼顾各方利益，从而促进农村经济更好的发展进步。

一、农村土地承包合同纠纷的产生原因分析

农村土地承包合同属于一种经营合同，主要是对农村集体经济组织针对耕地、林地、林地、荒地等土地资源的使用权进行共享收益的经济行为，所以该合同是关于物权的民事合同，受到法律的保护。但是近些年来，在土地制度深化改革的过程中，却出现了一些关于农村土地承包合同的纠纷，究其原因，主要体现在以下两个方面：第一，土地升值，承包意见分歧。随着国家一系列支农、惠农政策的推出，激活了农村经济发展的活力，同时农村土地资源的价值也实现了提高，广大农民也更加重视土地，回收其他人员使用的自家土地，或者开垦扩大土地面积，但是在土地合同签订的时候存在原则性不强、没有遵照法律规定的问题，虽然常常是以村委会的意见为主，但广大农民总会有不同看法，这样的承包意见分歧的情况，就会容易引起合同纠纷，造成一定的经济损失;第二，合同不完善，承包行为不合法。在当前土地改革推进的过程中，一些村干部缺乏法律意识，与农民所签订的合同不完善，采取非法手段从中牟取个人利益，违背了法律相关条款，触及到了农民的根本利益，从而引发各种各样的合同纠纷，甚至引发影响和谐稳定的严重社会问题。

二、农村土地承包合同纠纷的解决措施

1、坚持均衡利益，确保公平公正

在农村土地改革的过程中，主要目标就是激发农村经济发展的活力，促進广大农民增收，实现乡村振兴。所以在农村土地承包合同的签订当中，由于涉及到人员方面的利益有很多，必须要坚持均衡利益的方式，采取逐个击破的方式，处理解决好各个方面的利益，不能让任何一方的利益受到侵害，从而消除合同纠纷发生的基础。另外，农村土地承包合同的签订必须要确保公平公正，发包方、承包方之间应该是平等的关系，土地流转必须要坚持依法、自愿、有偿的原则，对于存在的纠纷要进行公平协商解决，切实保护好各方利益主体的合法权益，化解纠纷矛盾。在国家和政府逐步加大对农业投资建设的背景下，各种政策措施也逐渐向着农民利益倾斜，因此在相当长的时间内，农村土地的增值成为必然，所以必须要确保依法签订农村土地承包合同，以规范完善的书面合同代替以往的口头约定。

2、慎重处理合同纠纷，充分发挥政府职能

针对农村土地承包合同纠纷的问题，在分析研究的过程中，应该以科学严谨的态度进行，为了避免激化矛盾或者诱发新矛盾，一定要慎重处理，切实保护好承包人、被承包人的切身利益。政府部门主要负责农村经济建设发展，应该全面重视此类合同纠纷问题，发挥政府职能，适时地参与管理，可以委以村委会重任，指导村干部依据相关法律进行纠纷的调节。根据农村土地承包的实际情况，要运用科学的方式进行有效调节，在多元化解决纠纷的条件下，科学衡量纠纷双方的利益关系，给出相关的建议，从而促使纠纷得到顺利解决。要贯彻“增人不增地，减人不减地”的国家政策，对于土地承包合同要确保公平公正，要求本人签字确认，真正处理好农民和村集体之间的紧张关系，同时严肃处理个别村干部暗箱操作、以权牟谋私等非法行为，真正让农村土地改革惠及广大农民群众。对于恶意干扰、破坏农村土地承包的犯罪行为，地方公安机关要严厉惩处，切实维护社会稳定，保障土地承包行为良性开展。

3、严格依法处理，提高审判效率

对于农村土地承包合同纠纷的解决，目前主要以调解、仲裁和诉讼的方式为主，一般和解容易出现毁约的问题，所以必须要确保严格依法处理，但是很多时候案件梳理需要一定的时间，不能及时的处理解决就分，所以必须要对此进行有效的改进。同时，农民的农业生产比较繁忙，也没有那么多的时间进行纠纷案件的处理，同时农民普遍缺乏法律意识，容易受到错误导向的影响，这些都会对纠纷的及时有效处理制造很多的障碍。村委会干部应该对合同纠纷的相关信息进行全面整合，人民法院也要对接受的每一份起诉案件进行审慎处理，坚持依法审理，简化审判流程，争取在最短的时间内做出答复。同时要注意，不可一判了之，应该多做疏导调节工作，要对整个案件进行全面深入的分析，以某一案件的典型代表，力求做到“审结一案，教育一片”，从而产生良好的社会效果，为农村土地承包工作提供科学的指导。

综上所述，在农村经济改革持续推进的过程中，农村土地资源的重要性受到了越来越高的重视，当前的农村土地承包合同纠纷类型比较复杂，涉及到的人员众多，已经发展为一个影响巨大的社会问题，必须要引起特别关注。地方政府和村委会都应该积极参与进来，强化自身责任，解决好各方利益主体的需求，公平公正的处理解决，同时还要确保司法审判的效率，从而真正维护好广大农民的合法利益，带动农村经济的不断发展。

（作者单位：272500山东省汶上县中都街道农业综合服务中心）