破解企业党建与生产经营“两张皮”难题

报送单位：中建四局第一建筑工程有限公司

主创人：李晓阳 曹克全

创造人：李建成 董鹏玉 李璇 舒婧

【摘要】为进一步强化党对企业的全面领导，更好推进公司党建工作与生产经营中心任务相融合，中建四局一公司党委结合企业实际，积极主动围绕“五联、四创、三服务”工作任务目标，通过察实情、谋实事、出实招、办实事，进一步发挥国有企业“先天红色优势”，以高质量党建构建企业发展的良好政治生态，不断提升企业形象实力，切实以高质量党建为企业高质量发展保驾护航。本案例中通过夯实基层组织建设，进而结合企业实际及行业特点创新探索党建工作与生产经营工作深度融合的路径及方法，为国有企业加强党对企业的全面领导，开展党建工作与业务工作深度融合，引领企业高质量改革、发展及转型提供典型实践案例。

【关键词】国企党建;“五联四创三服务”

一年来，中建四局第一建筑工程有限公司党委以创建先进基层党组织为抓手，大力实施“五联四创三服务”基层党建创新方案，通过立足企业及行业实际找准有力抓手，促进企业党建与生产经营深度融合，进一步夯实了基层党建基础，有效激发了基层党建活力。

一、背景起因

始终坚持党对企业的绝对领导，是国有企业实现现代化改革的基本要求。习总书记一再强调，要高度重视国有企业党建工作。但是基层党建工作线多面广，由于能力和经验问题，越是到企业基层，党务干部越不知道抓什么，如何抓？要么是“重业务轻党建”，对党建工作重视程度不夠，党建工作弱化、淡化;要么是“为党建而党建”，党建工作没有很好地与企业中心工作相结合，甚至出现各搞一套的“两张皮”现象。

面对新形势、新任务，如何始终把党的建设工作贯穿企业治理始终，发挥党建引领助推作用，不断创新推动党的建设工作与企业生产经营中心任务深度融合，着力破解企业党建与经营“两张皮”的现象，成为摆在国有企业党的各级组织面前的现实难题。

二、主要做法

为解决基层党建抓什么、怎么抓的问题，公司党委提出了“五联四创三服务”——基层党建“同心圆”创新实施方案：以党的建设为圆心，始终把党建对经营的“引领”作用放在首位，明确党建对经营的指导，从3个方面，12项举措，21项具体工作，使基层党支部明确工作方向，清晰工作抓手，确保党建工作接地气、出实效。

（一）“五联四创三服务”内涵

五联：即组织联建（同业主、监理、分包联建），贫困联扶（结对帮扶、技能帮扶、生活帮扶），廉洁联助（监督岗位互设、廉洁风险互查、工作作风互提），治安联抓（防偷、防盗、防暴），资源联用（活动场所联用、科技信息联用、人才培训联用、机械设备联用）。四创：即创建党员先锋岗、党员责任区、党员示范区、党员突击队。三服务：即对上游服务好业主、对内部服务好员工、对下游服务好分包。

（二）“五联四创三服务”工作举措

公司党委坚持把生产经营中心工作作为党建工作的出发点和着力点，充分发挥党委的领导核心和政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，协同联动、示范带动、立足宗旨，创新开展“五联四创三服务”实施方案。

一是协同联动，做好“五联”

第一，组织联建。作为建筑企业，业主、监理、分包是与企业联系最紧密，交集最多的单位。各级党组织通过切实发挥好助力企业生产经营的作用，以党建为窗口，通过党建联建联创、开展党建活动等，不断丰富、创新形式，组织与业主、监理、分包等各方联建，构建良好生产环境。

第二，贫困联扶。扶贫济困是央企的社会责任与担当，尤其建筑企业作为劳动密集型行业，公司党委始终重视对产业工人和员工的服务帮扶工作。一方面，各级党组织通过做好与下游分包及工人之间的帮扶工作，加强与劳务分包单位之间的联扶互动，通过金秋助学、劳动技能培训等活动，针对贫困农民工做好重点帮扶。另一方面，做好对内部员工的帮扶助困，开展结对帮扶。此外，践行央企责任，落实企业定点扶贫任务。

第三，廉洁联助。为进一步落实好党中央反腐倡廉各项工作部署，进一步加强工程项目廉洁风险防控，延伸监督工作的广度和深度，确保监督执纪及作风建设工作全覆盖，公司各级党组织肩负主体责任，构建全司廉洁工作横向到边、纵向到底的联动互助机制。内部做到领导与下属之间、员工与员工之间、不同部门及岗位之间、项目与项目之间相互监督、互查互提;外部做到企业与甲方、监理及分包等相关方之间相互监督、互查互提。

第四，治安联抓。建筑施工单位作为用工“大户”，项目现场及驻地人员集中且结构复杂，加上项目分布地域广，面对的社会及人文等环境复杂，为进一步确保项目属地安全稳定，合力维护好属地治安，各级党组织通过与所在属地治安部门积极联动，建立良好属地治安联建工作，邀请治安部门到各单位、项目组开展防偷、防盗、防暴等治安知识讲座及实操培训。

第五，资源联用。为进一步盘活现有资源，最大限度提升现有物资及设备的使用率，公司各单位、各项目通过定期盘点各自资源（人员、物资及机械设备），合理配备资源，在确保本项目生产所需的基础上，强化互动，加强紧缺人才、物资及设备、场所及技术在分公司、项目之间的协同调配，在确保不增加现有场所、设备及人员等成本、数量的基础上，用活用足现有资源，盘活资源存量，提高设备利用率及人均产值、产出。

二是示范带动，做好“四创”

各级党组织始终坚持发挥党员先锋模范带头作用，创建党员先锋岗、党员责任区、党员示范区、党员突击队，确保每一名党员都是一面旗帜。同时通过开展评比，发掘并打造一批局、系统以及省、市、区，甚至全国都推得开、叫得响的先进典型案例。

公司党委要求各级党组织及时总结提炼优秀经验做法，做好经验推广，并以交流分享、组织观摩等形式，通过优秀典型引路，以先进带动后进，达到整体提升的效果。

三是立足宗旨，做好“三服务”

第一，对上游服务好业主。以“诚信履约，确保品质”为宗旨服务好业主，各级党组织切实推进党建与项目施工进度、质量、安全和文明施工等中心工作相融合，助力项目工程优质履约，发挥好项目作为企业对外展示的窗口作用，通过干好现场，赢得市场，达到“两场”互促共进的目的。

第二，对下游服务好分包。分包单位是企业的合作伙伴，各级党组织通过与工程、商务、技术等相关部门联动，将统筹协调和全面保障服务作为对各分包单位的责任和义务。一是成立中建四局一公司分供方协会，加强供我双方沟通、交流，发挥桥梁纽带作用。二是同步建立党员服务站，切实加强党建服务引领作用了，及时传达党的路线、方针、政策以及企业各项规章制度。三是将分包的方案、计划、质量安全管理等纳入管理体系，在做好监管的同时加强过程沟通与服务。四是适当延伸管理终端，加强与一线工人的沟通，及时了解其思想动态，及时解决合理诉求。

第三，对内部服务好员工。各级党组织与人力资源部门共同构建“快乐工作，健康生活”的良好氛围，并做到：一是提供成长成才平台，重视人才培养。针对不同业务线条的员工，做好分类、分层次的后备人才培养、储备工作。二是积极选树典型，形成正面引导。通过开展评先评优，将工作能力强、业绩突出、积极上进的员工树立为榜样典型，带动形成良好干事创业氛围。三是主动关怀员工，丰富沟通渠道。通过组织生活会、工会主席接待日、慰问关怀及动态跟踪帮扶等，主动深入基层，植根基层，倾听员工心声，聚焦员工诉求，解决实际问题，为员工排忧解难。四是开展群团活动，丰富员工生活。结合实际情况开展形式多样的体育、文娱等群团活动，过程中通过与属地相关单位联合开展活动，强化内部凝聚力，构建外部影响力。同时，邀请员工家属一起走进项目现场，参与员工活动，使其进一步了解企业，进一步支持员工工作。

三、取得成效

“五联四创三服务”党建创新方案实施以来，取得了显著的成效，推动了企业党建与经营工作的深度融合。

（一）“五联”带动营商环境优化升级

各级党组织主动“走出去，请进来”，“开门搞党建”，以党建共建、活动带动等，与政府部门、高校、部队、开发商、监理分包等各方联建，共享资源优势。

一是通过联建纽带，政务服务更加便捷。2019年，区政府多部门多次集中上门，为企业详细介绍花都区城市规划、重点项目推进情况，解读区总部经济政策等;解决政协代表资格1人，为企业提供参政议政机会;共同推动创建省级职工服务站示范点、搭建青年员工婚恋交友平台、打造平安企业等。

二是通过联建纽带，区域深耕迅速突破。党建带动，群团先行，快速融入，充分挖掘属地政策红利。2019年，共解决办公用地7亩，办理员工入户123人，解决子女入学入园指标13个，解决公租房50套。相继承接了花都中轴线项目等近100亿元的公投项目。

三是通过联建纽带，优质资源互为共享。第二批主题教育期间，六家共建单位送课上门，为我们提供了专业的师资力量和精品课程。同华南理工等建立校企共建，开展人才订单培养，提前介入人才培养，人才引进质量更加有保障。同广州银行开展共建，除为企业增加授信额度至10亿元外，还为全体员工争取到30万元免抵押贷款等。

（二）“四创”带动创业斗志奋发昂扬

根据中建四局战略发展需要，中建四局一公司已于4月份，孵化成两家超100亿营收的独立法人公司，走上“二次创业”之路。按照公司党委部署，各支部通过做好党员先锋岗、党员责任区、党员示范区、党员突击队创建工作，确保每一名党员都是一面旗帜，打造出一批“推得开、叫得响”的先进典型。譬如：

面對“极限交付，魔鬼工期”，华南理工项目党支部，组建党员先锋岗、突击队，划定党员责任区、示范区，始终坚持组织示范，党员冲锋。361天完成19.2亿产值，攻下保开学重要节点，创造了“六个广州第一”，实现如期交付，受到广东省长、广州市长高度赞扬。该支部被评为“2019年中建集团示范党支部”。

贵安华为云数据中心A区项目位于国家级新区贵安新区，是华为储存在全球170个国家的管理数据以及华为全球IT工程师培训基地。面对“高质量赶工”要求，项目党支部凝心聚力，党员模范带头，冲锋在前，带领员工攻坚完成“6·30”底板节点，全力冲刺实现“11·30”主体封顶节点。

（三）“三服务”带动发展内核强劲增长

一是品质履约，服务业主促做优。“现场好不好业主说了算”，以现场履约赢取客户信赖。譬如：

公司承建的首条大型跨江跨河桥梁汕头澄海PPP项目党支部成立突击队，克服施工条件艰苦、施工难度大等问题。抢先3天完成23#主墩节点，综合考核名列各标段第一，累获业主奖励达400万元。

珠海平沙保利项目党支部率领全体党员，用安全质量履约是否过硬，来检验支部战斗力。在湾区公司过程评估均能位列前三，全国单项排名第三。业主累计提高每平米单价20元/m²。

2019年，全公司大业主评估成绩排名前20%的共20次，揽获履约类奖励480万元，收到业主表彰14份。得到万科等老业主订单37.58亿元，得到中天等派单任务21亿元。良好的履约服务为企业深耕大湾区，披靡湾区市场夯实了基础。

二是共同发展，服务分包提升。企业要做大做强，则需要强大的资源整合能力，而下游资源的数量和质量往往决定着企业的发展能力。中建四局一公司成立了分供方协会，既为企业逐步扩充和优化资源提供了平台，也为分供方沟通交流，发挥桥梁纽带作用。同时在项目成立党员服务队，明确三点服务要求：

帮助下游分包优化施工方案和工艺技术，实现成本节约;通过部门联动，及时协调办理工程款过程结算，防止过程产生结算纠纷;成立工人服务站，及时解决工人理发、就医、网络、娱乐等基本生活需求;通过劳务实名制来维护和保障其合理权利。

三是共建共享，服务员工成长。“发展依靠员工，发展成果与员工共享”。1.大力实施目标责任制（俗称风险承包），鼓励员工为企业创效、为自己创收。2019年，66个项目共发放兑现奖励4043万元，项目平均利润点提高2个百分点，单个项目兑现奖励超过100万元超过20个。2.对全公司领导岗位进行公开选聘，实行专家和管理“双通道”职级晋升体系，打通人才成长通道，为全司员工提供了广阔的练马赛马平台。2019年，区域公司27名领导岗位完成竞聘上岗。3.通过接待日、慰问关怀、群团活动等，聚焦员工诉求，解决实际问题，为员工营造“家”的感觉。

四是央企担当，践行社会责任。联合市代建局对兴宁市合水镇霞洞村开展救灾扶贫，投入49万元援建村党群活动中心;与贵州省团委慰问贵州麻朗村麻朗小学师生，捐赠教学器材、图书等物资共计2万元;参加对甘肃、贵州等地消费扶贫，购买物资9万元，帮助特色农产品5万元。

四、社会评价

一是政府嘉奖。2019年，中建四局一公司党委获广东省国资委“先进基层党组织”;获广东省、贵州省“五一劳动奖状”;被广东省工业工会评为“解决小诉求凝聚大力量”活动示范单位;广州北站项目被授予“职工服务示范点”。

二是媒体关注。2019年，中建四局一公司五联四创三服务系列工作受到中央级媒体宣传报道17篇，省部级媒体宣传56篇，区市及行业媒体宣传报道125篇。

五、经验启示

“五聯四创三服务”创新方案实施以来，基层党建工作方向更加清晰，抓手更加具体，经验可供复制，效益更加凸显，企业品牌得到广泛传播，高品质形象显著增强，为企业深耕大湾区，做大、做强、做优奠定了坚实基础。

启示一：必须始终坚持把党建“引领”作用放在首位，确保党的建设引领助推企业运行和发展全过程，二者既互相融合又互有区分，避免党建与经营“眉毛胡子一把抓”。

启示二：必须搭建科学合理的工作体系，确保“四创”建设规范高效。严密有效的组织保障、科学规范的制度标准决定着党员先锋岗、党员责任区、党员示范区、党员突击队建设工作能否有力推进、科学运转。

启示三：必须加强正面舆论导向，向广大职工群众传递安定团结、干事创业的正能量，团结带领职工群众融入社会、关爱社会，落实社会责任，树立良好的企业形象。