日本小城市扶贫政策下的发展方式

文| 李天奇

左图： 夕张市区位（谷歌地图）

右图：夕张市人口变化及未来趋势

夕张市规划中的扶贫措施分析

夕张市位于北海道中部，是一个被森林环绕的山丘地带，自然环境优美，四季分明。自从1891 年发现第一个巨型煤矿以来，这里就一直与煤炭开采工业紧密联系在一起，每个矿口周围逐渐形成村庄。随着煤矿开采工业逐渐发展，煤炭作为夕张市区唯一的支柱产业，带动了全市的繁荣发展。夕张市也成为日本煤矿、煤矿机械以及相关产业的重要基地，以“煤都”闻名日本。鼎盛时期，该市共有大小煤矿24 座，拥有全日本五分之一的产煤量。随着石油资源兴起及煤矿资源逐渐枯竭，1955 年下半年，日本的国家能源政策发生变化，煤矿陆续关闭，夕张市的发展面临巨大压力。到上世纪70 年代末，夕张市几乎关闭了所有煤矿，产业发展停滞。2006 年，夕张市财政严重恶化，负债严重，合理规划发展及产业转型成为该市摆脱危机的重要发展方向。另一方面，夕张市同样面临人口数量减少及老龄化问题。人口数量从鼎盛时期的116908 人（1960 年4 月）锐减至7754 人（2020年1 月），且65 岁以上的老人数量已超过总人口的48%。[1]通过城乡规划调整产业结构，促进产业转型，同时把握人口分布及流失动向，合理布局小城市（镇）的规划，成为夕张市政府的工作重点。

在人口数量严重减少流失及少子老龄化的背景下，夕张市政府多次组织各个地区的公开讨论会，听取民众意见。随后在对市区的规划中……