铁路企业应急管理能力提高的思考

王海芳

摘 要：在2020年新冠肺炎疫情防控中，中国国家铁路集团有限公司充分展示了国有企业的担当和力量，现有应急管理体系和应急管理能力经受住了实践检验。这次疫情防控启示我们：提高铁路应急管理能力，完善应急管理体系是基础，强大组织力是保障，注重精细化是关键。面对新形势，铁路企业要把握好关键点，在坚持以人为本、激发干部职工主体作用，坚持目标和问题导向、动态完善应急管理体系，发挥组织优势、推动应急管理体系高效运行等方面着力，推进铁路应急管理体系和应急管理能力现代化。

关键词：新冠肺炎疫情防控;铁路企业;应急管理能力

中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.030

2020年新冠肺炎疫情发生以来，中国国家铁路集团有限公司认真贯彻落实习近平总书记重要指示、党中央和国务院决策部署，在有效开展疫情防控、确保铁路运输安全畅通方面做了大量积极且富有成效的工作，充分展示了国有企业的担当和力量，现有应急管理体系和应急管理能力经受住了实践检验。同时，这也为铁路企业进一步提高应急管理能力积累了宝贵经验。笔者结合学习，就铁路企业提高应急管理能力谈几点思考。

1 疫情防控对提高铁路应急管理能力的启示

1.1 完善应急管理体系是提高应急管理能力的基础

这次疫情防控，铁路企业呈现出响应速度快、部署精准、落实到位、监督有力等特点，充分体现出非常强的应急管理能力，现有应急管理体系经受住了严峻考验。这得益于多年来铁路对应急管理工作的高度重视和有效探索。经过多年实践总结，铁路企业构建了“国铁集团—各铁路局集团公司—站段—车间（班组）”四级应急管理体系，各系统和岗位针对不同突发事件建立了相应的应急预案体系，同时应急指挥、信息对接、应急处置、应急值守等相关制度逐步建立健全，基本覆盖了铁路各类突发事件和各个管理层级，这为铁路快速准确地应急处置突发事件奠定了坚实基础。

1.2 强大的组织力是提高应急管理能力的保障

铁路是个“大联动机”，要实现各系统、各单位、各部门的高效联动，强大的组织力是保障。在这次疫情防控中，铁路呈现出了很强的组织力，突出表现在：一是从国铁集团到基层车间（班组），对疫情防控要求的响应快速有力，体现出各级组织较强的应急处置意识和响应能力。二是从防控措施制定看，针对性、时效性和可操作性很强，且处于持续动态调整和完善的过程中;从防控措施落实看，各個管理层级指挥得当、沟通渠道畅通、落实快速有序、上下联动高效，体现出“抓铁有痕”的工作执行力。三是各级党工团组织充分彰显组织优势，在疫情防控各项工作、各个环节中发挥了重要作用。特别是客运、车务、车站、货运等单位的党、团员骨干，带头战斗在防控第一线，发挥出了示范引领作用。正是这种强大的组织力，为铁路实现防控目标提供了坚强保障。

1.3 注重精细化是增强应急管理实效性的关键

细节决定成败，在应急管理中注重精细化，是增强实效性的关键。在疫情防控中，铁路紧扣旅客防控、职工防病、防控物资运输、服务复工复产等重点任务，明确了“不发生疫情借铁路传播，不发生铁路单位疫情流行，不发生职工群体隔离留观事件，确保铁路运输安全有序的工作目标。”铁路各级组织在制定和落实措施时，不仅做到了“实”“快”“严”，而且在“细”上下了很大功夫。各单位（部门）结合自身职责和工作特点，综合考虑疫情防控需要，在小事上、细微处把好关、用好力。例如，动态分析服务对象在疫情期间的心理变化和服务需求，针对民众关注度高的列车变化、车票开售、出行须知等事项，及时利用铁路网站、融媒体等平台，宣传相关政策和措施;在车站、候车厅等场所增设废弃口罩专用垃圾桶，加密对厕所门把手、洗手台、废物箱投放处等重点部位的消毒频次等。这些做法体现出铁路在疫情防控中高度注重精细化管理，而这往往是最容易忽视但却非常重要的环节。

2 铁路企业提高应急管理能力应把握的关键点

应急管理体系和应急管理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2019年11月29日，中共中央政治局第十九次集体学习的专题就是我国应急管理体系和能力建设。习近平总书记在主持学习时强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”作为国有企业，推进铁路应急管理体系和应急管理能力现代化，既是铁路坚守初心、主动担当国企责任的必然要求，同时也是铁路推进改革、提高现代化管理能力的应有之义。

习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话中指出：“这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说，这是一次危机，也是一次大考。经过艰苦努力，目前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展。”在这次大考中，铁路企业充分体现了国有企业的担当和重要支柱作用，顶住了巨大压力，经受住了严峻考验，在党中央正确领导下，科学防治、精准施策，铁路疫情防控工作取得了积极成效。同时，应对这次传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，既是对铁路现有应急管理体系和应急管理能力的检验，又为加强铁路应急管理体系和应急管理能力现代化建设积累了经验。结合学习和思考，笔者认为应该把握好以下三个关键点，不断提高铁路应急管理能力和水平。

2.1 坚持以人为本，充分激发干部职工的主体作用

坚持以人为本，就是要紧紧围绕铁路应急管理中最关键、最活跃的因素，即广大干部职工，充分激发他们的主观能动性，在应急管理中发挥主体作用。由于突发事件具有突发性、复杂性和紧急性的特点，铁路干部职工既是突发事件应急管理的实施者，也有可能是突发事件危害性的“承受者”，这就对干部职工的应急处置意识、应急响应能力、应急业务水平等都有非常高的要求。因此提高干部职工应对突发事件的能力，既是提高应急管理能力的需要，也是保障干部职工人身安全的需要。要加强对干部职工，特别是窗口单位基层一线职工的应急管理培训，增强干部职工的安全防范意识，树立正确的应急处置观念，最大限度地杜绝因干部职工思想忽视、业务素质不高、职责疏忽等原因而引发的不良后果。例如，在这次疫情防控工作中，铁路窗口单位干部职工主观的安全防范意识尤为重要，特别是车站和客运一线职工，他们是疫情防控的骨干力量，既是疫情的阻断者，也是自身健康的管理者。但因个体的性格、心理、经历等差异，不同的职工对疫情防控紧迫性和严峻性的认识程度不同，这就可能会造成由于主观认识差异而产生的不同心理状态，需要我们通过加强培训强化大家对疫情防控工作严峻态势和紧迫性的认识。同时要提高干部职工应对突发事件的处理能力，通过加强业务培训、开展常态化应急预案演练、加强对职工应急处置能力考评等措施，不断提高铁路职工应急管理措施的落实力、与相关部门的沟通和对接能力、处理紧急情况的应急反应能力等，从而为广大干部职工在确保自身安全的同时高质量完成应急处置任务奠定基础。

2.2 坚持目标和问题导向，动态完善优化应急管理体系

健全完善的应急管理体系是铁路应急管理体系和应急管理能力现代化的基础。经过多年实践探索和总结，铁路部门的应急预案体系、应急管理工作机制都逐渐得以建立健全。特别是近几年，铁路在建立各类突发事件应急预案体系方面做了大量卓有成效的工作，铁路应急管理基础能力得到有效提升。但由于突发事件的突发性、不确定性、多样性等特点，每次应急管理实践遇到的问题不尽相同，也会暴露出应急管理体系中的“短板”。因此，我们必须按照“坚持目标和问题导向，着力补短板、织底网、强核心、促协同，推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化”的要求，科学总结应急管理实践经验。一方面，相关部门要及时总结铁路在应对不同类型突发事件过程中行之有效的措施和做法，加以分类和提炼，同时有针对性地借鉴其他运输企业或行业的有效做法，用以优化和完善铁路企业应急管理体系，进一步提高铁路应急管理工作的效能和质量。另一方面，针对突发事件应急管理实践中出现的短板和问题，动态修订和完善应急管理体系，特别是，要通过修订完善各类应急预案，着力提高应急预案的针对性、可操作性和实效性，进一步完善集中统一指挥、管理规范、反应灵敏、应急有序、保障有力的铁路应急管理体系，提高铁路应急管理基础能力。

2.3 发挥组织优势，推动应急管理体系的高效运行

建立立体化的应急管理体系和网络，是做好应急管理工作的重要基础。那么突发事件一旦发生，迅速响应并推动应急管理体系高效运行，就是做好应急管理工作的关键。应急管理是一项联动性很强、协同整合效能要求非常高的系统性工作。在应急管理实践中，既要确保强有力的指挥中枢进行高度集中统一的指挥和调度，又要有各系统各层级、甚至跨领域跨部门的高效协同作战和对各方面资源的优化整合。因此，应急管理工作必须在“强核心”的前提下，高度注重“促协同”，而高效协同就来自于各类各级组织的组织优势。在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记强调：“防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。”因此，应急管理工作中最大、最显著的组织优势，就是党的领导这个核心，这是突发事件应急处置中的大腦和中枢，起着牵头抓总、谋远定局的重要作用。中国共产党领导和中国特色社会主义制度也确保了在突发事件发生时，我们可以充分发挥集中力量办大事的组织优势，协调统筹各方资源，推动应急管理体系的高效运行。同时，特别要强调的是，在突发事件发生时，需要不同系统、单位、部门和各级组织的快速对接和协同作战，最忌出现专业和部门之间在信息沟通、对接渠道、工作衔接等环节中存在不畅通不准确等问题，这有可能严重影响应急决策和应急管理效能。因此，必须注重强化应急管理中各级各类组织的综合协调，加强铁路内部各个结合部，以及铁路与相关地方政府、企业或社区对接点工作的动态追踪与重点卡控，尽可能减少应急处置的指挥层级，缩短信息传递链条，实现快速反应、高效运转，形成立体化、高效能应急管理的合力，提高应急响应和联动处置能力和效率。

参考文献

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