探讨账户管理的耕地占补平衡动态监管系统设计与应用

【摘要】综合土地利用条件对耕地质量的影响，科学评判基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统的实际情况，为科学推进占补平衡工作提供技术支撑。

【关键词】账户管理;耕地占补;平衡动态监管系统

随着社会经济的快速发展，各项非农用建设占用的耕地面积不断增加与可供给粮食生产的耕地面积急剧减少的矛盾日益突出为解决粮食安全问题，国家提出了实施耕地总量动态平衡战略，而耕地占补平衡是实现耕地总量动态平衡的重要基础之一，如图1所示。基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统作为“藏粮于地”战略的一个重要环节，在实施耕地占补平衡工作中发挥着重要作用。科学评判基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统占补耕地数量质量综合平衡情况，挖掘耕地数量质量可提升潜力，已成为各级部门研讨的重要课题。

本文基于农用地分和占补耕地生产力动态平衡理论，通过构建占补耕地数量质量综合平衡关系模型和可实现性预判模型，针对多地貌类型特征，模拟基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统，综合评估模拟项目复垦地块与建设占用耕地的占补平衡和可提升潜力情况，为科学推进基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统审查与监管工作提供依据。

1、平衡动态系统构建

近年来，许多的专家学者先后对耕地数量质量占补平衡问题进行了多方面的论述，对耕地数量质量占补平衡的理论研究做了较全面的探讨，并通过构建模型对各研究区的耕地占补平衡情况进行了定量分析，对补充耕地潜力进行了测算。对于耕地数量质量占补平衡的研究，已经从最初的数量平衡发展到数量质量双重平衡的层面。

1.1占补耕地数量质量综合平衡关系模型

实现基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统耕地占补平衡的关键在于保证占补耕地数量和质量的综合平衡，本文引入占补耕地数量质量综合平衡判别值（K）来判别基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统建新占用与拆旧补充耕地之间数量质量的综合平衡情况。

式中：K为占补耕地数量质量综合平衡判别值;α补为补充耕地数量质量综合指数;α占为占用耕地数量质量综合指数;α为耕地数量质量综合指数;n为耕地地块总数;Li为第i块耕地的国家利用等指数;Wi为第i块耕地的面积权重;Ai为第i块耕地的面积;A为研究区耕地总面积。若K≥0，表示实现了占补耕地数量质量综合平衡;若K<0，表示未实现占补耕地数量质量综合平衡，且不平衡程度与K值大小呈负相关。

1.2占补耕地数量质量综合平衡可实现性预判模型

针对基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统实施过程中部分刚复垦地块数量质量综合水平短期内未达到占用耕地数量质量综合水平的情况（即当K<0时），本文引入占补耕地数量质量综合平衡可实现性预判值（Q）来预判项目区占补耕地数量质量实现综合平衡的可能性。

式中：Q为占补耕地数量质量综合平衡可实现性预判值;T为补充耕地数量质量综合指数可提升潜力值;K为占补耕地数量质量综合平衡判别值;Lmax为补充耕地邻近相同地貌类型下耕地的最大国家利用等指数;A补i为第i块补充耕地的面积;A为研究区耕地总面积;α补为补充耕地数量质量综合指数;α占为占用耕地数量质量综合指数。若Q≥1，表示补充耕地数量质量综合水平具有达到占用耕地数量质量综合水平的潜力，即补充耕地经后续优化改善与占用耕地能实现数量质量综合平衡;若0

2、信息监管系统设计

2.1 总体框架

由标准规范系统，安全保证系统和运维管理系统支持，耕地占用和补偿平衡的动态信息管理系统由访问接口层，业务应用层，应用支持层，数据资源组成。层和基础结构层。

（1）进入接口层，为部、省、市、县各级行政机关用户，整治中心用户和系统管理员提供统一的入口以及各种服务和资源对于最终用户。

（2）业务应用层封装了系统的核心业务处理逻辑，主要用于处理各种系统通道和用户界面的服务请求，获取安全的业务服务，访问和管理数据以及执行系统特定的业务逻辑。

（3）应用程序支持层为业务应用程序提供公共服务和业务组件。它采用了组件化的系统架构，以确保系统的可伸缩性。

（4）数据资源层为系统提供数据服务，包括基本数据、业务数据和管理數据。

（5）基础设施层为系统提供基本环境，包括系统软件和网络硬件。

2.2 数据设计

基于账户管理，耕地占用和补给平衡的动态监控系统通过数据的流入和流出，完成了进出数据库的指标。系统中有多个科目，每个科目都有对应的数量，水田和生产能力指标。该系统主要涉及部委，省，市，县四级用户的操作以及农村土地整治监督管理系统与建设部土地审批系统的数据交互。部长级管理人员从系统中获取统计摘要，并进行国家总体规划和指标的总体监督;省级管理者可以获得剩余的指标，指标明细，指标警告和分类账，并通过系统使用指标，设定承诺项目和指标转移;市，县级管理人员可以通过系统获取指标剩余状态，指标明细，指标预警和分类账，并通过系统使用指标，设置承诺项目和指标调整。农村土地整治监督管理系统是补充和补偿收支平衡指标的主要新来源，指标通过接口包含在数据库中。同时，它提供了承诺的项目详细信息和承诺的项目自动注销界面。它保证补充耕地项目一旦经过检查和接受，便会通过检查。建设部土地审批系统部，省人民政府同级批准建设用地系统，如建设用地系统，城市用地实施计划备案系统等作为指标的使用对象。在审查建设项目之前，通过界面验证占用和补偿的状态。审查完成后，将发出注销指示以取消指标。基于账户管理的耕地占用补偿平衡信息管理系统与原系统相同。它使用多个关键要素来严格控制指标进出仓库，以有效地完成占用和补偿的平衡。主要关键元素是：

（1）新增耕地的核查工作遵循自然资源部的核查标准，核查结果记录在土地整理，工矿荒，按行业增减衔接制度作为来源补充耕地，以确保数量真实，质量可靠。

（2）指标的使用和指标的验证，应使用指标数据库中与建设用地的数量和质量相符的耕地指标，并作为批准或备案时进行验证的必要条件的建筑用地注销指标并結束指标的生命周期。

（3）通过每个信息系统的自我检查功能和职业平衡的年度评估，进行每日和全面的监督，以确保职业平衡的及时性和准确性。

3、耕地占补平衡措施

①强化土地利用规划，因地制宜开展复垦工作。根据主体功能区规划定位，确定优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区，科学布局农业用地区、城镇建设用地区和生态环境保护区，严控建设用地总量，防止城镇无序的连片发展、扩张占用复垦耕地，致使复垦耕地数量减少。②加大复垦耕地后续监管力度，确保现有耕地质量不下降。制定合理有效的监管方法，如定期对复垦耕地进行现场复查记录、建立复垦耕地质量快速检测平台;同时加大对后续管理的政策扶持度，增加资金投入，如支持水利设施建设、建立绿肥种植补贴机制。③细化基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统指标使用机制，创新基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统耕地占补平衡监管模式。

结论：

（1）从理论与方法体系两个层面剖析了基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统占补耕地数量质量综合平衡关系，梳理了二者关联的表达方式，构建了占补耕地数量质量综合平衡关系模型和占补耕地数量质量综合平衡可实现性预判模型，实现对基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统占补耕地数量质量综合平衡情况和占补耕地数量质量综合平衡可实现性的快速判别，为今后基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统审查与监管工作提供了新的评估与核查手段。

（2）针对多地貌类型特征，模拟基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统，实例验证本文构建的基于账户管理的耕地占补平衡动态监管系统占补耕地数量质量综合平衡关系模型和综合平衡可实现性预判模型的可行性，测算得到模拟项目区的占补耕地数量质量综合平衡判别值（K）小于0，综合平衡可实现性预判值（Q）大于1，表明模拟项目未实现占补耕地数量质量综合平衡，但具有达到占用耕地数量质量综合水平的潜力。

参考文献：

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作者简介：

罗灵岭（1984.10-），女，汉族，硕士，工程师，郴州人，主要工作方向：土地资源管理。