公路工程招标管理中存在的问题与策略

【摘要】以现阶段的形势下，在随着我国国民经济的大力发展中也离不开公路的建设，因此，在公路工程建设项目方面也取得了很大的成就。当前，公路工程项目建设在投资额度上也不断的在增加，所以，在公路项目的招、投标的项目中仍然还存有一些不够完善的方面，也存在很多的问题。

【关键词】公路工程;项目招投标;工程管理

针对公路工程招投标中存在的普遍问题，例如缺乏有效的监督与管理、有关法律法规不够完善、评标方法存在缺陷等进行分析，并简要介绍做好公路工程招投标工作的重要意义，包括保证公路工程建设市场更加规范化、提高公路工程造价的合理性与时效性，提出提高公路工程招投标水平的有效措施，能够保证公路工程招投标活动顺利进行，避免公路工程招投标活动中出现串标与围标现象。

1、招标管理工作对于公路工程的意义

1.1保障公路工程的质量

招标管理对于公路工程的意义非常大，其可以有效保障公路工程的质量。正因为招标是一种通过合理竞标而承包的工程，如果没有招标工作，公路工程就会出现被垄断或者随机选择企业的情况，而导致施工企业在开展公路工程建设过程，不会太重视公路工程的质量;如果公路工程被垄断，就会因为不担心质量不好，而导致工程被收回的情况，随机选择企业也是这样的心理，由此可见，通过招标管理工作，可以让企业有竞争感，如果不能够保证质量和效率，很有可能就会被淘汰，这就影响企业的持续发展。因此，通过投标的公路工程项目，施工企业就会严格按照合同签署协定，严格落实各项条款及控制好公路工程的质量，从而提高工作效率。

1.2资源的合理利用

通过招标管理工作，还可以保证资源的合理利用，招标通过公开、公平竞争的方式来争取公路工程，企业必须有明确的方案和规划，才有可能获得公路工程，这样一来，就需要对资源进行合理利用，才能够保障成本的降低，成本的降低能够减少公路工程经济的投资，也能确保工程稳定有序地开展下去。

2、公路工程招投标现状分析

2.1缺乏有效的监督与管理

结合《中华人民共和国招标投标法》，行政监督部门要对工程项目的招投标活动进行严格监督。国家对工程招投标监管工作较为重视，但是，由于工程项目的招投标管理内容过多，监督与管理工作面临较大挑战，公路工程招投标管理水平仍有较大提升空间。

2.2有关法律法规不够完善

公路工程招投标工作具有系统性的特点，招标方与投标方能够相互选择，相互制约。近年来，我国公路工程项目建设环境得到有效改善，国家有关部门颁布了一系列法律法规，例如《公路法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等。但是，因为公路工程招投标法律法规不尽完善，使得项目招投标工作中仍然存在不规范行为，影响公路工程招投标活动的有序开展。

2.3评标方法不完善

招标方在评标过程中容易遇到以下问题：（1）若采取最低评标价方法，则无法完全满足现有的评标标准要求。最低评标价方法比较常用，能够帮助业主有效控制项目造价。公路工程招投标评标方法不完善，容易出现违法串标与低价竞标现象，因此，相关部门需要对评标方法进行全面优化。（2）如果采取综合评标方法，受人为因素影响过大。当前阶段，大部分公路工程项目采取综合评标方法，此种评标方法需要将工程投标分成两个阶段，分别是投标与资格预审，在投标环节，对技术标的要求较高，而经济标则无法完全体现出不同企业间的差异，受人为因素干扰较大，使得公路工程招投标公平性不断下降。

3、公路工程招标管理工作的策略

3.1严格的进行监管

在公路工程的招标管理工作中，由于监管工作的不严格，就会导致很多鱼龙混杂的企业参与到招标管理工作，这也很容易让其通过一些手段获取工程项目，这样的情况一旦发生，就会让一些能力不足的企业有可能招标成功，而这些企业在工作中很有可能会出现严重的问题。因此，需要在招标管理工作中去提高监管工作的质量，对企业进行严格的监管，将一些不达标的企业筛选掉，这样才能够有效的保证来进行招标的企业都是有一定基础实力，能够保障公路工程的正常发展，对于公路工程的发展有一定的影响。那么，如何能够对招标工作进行严格的监管，这不仅需要提高工作人员的能力和素质，还需要在招标管理工作开展后，对企业进行了解，将一些不正规的企业排除掉，这样一来，就能够让一些正规的企业招标成功的概率增大。

3.2避免垄断现象的出现

垄断现象在我国农村等地区很常见，因为一些利益，就将公路工程固定的承包给相关企业，这不仅会缺少竞争力，还会让承包到项目的企业对公路工程不上心，不会对工作进行合理的规划，造成了资源的浪费。因此就需要去对垄断现象进行解决，需要国家能够派专人去对招标管理工作进行监督，避免部分地区不进行招标工作而直接将项目委托出去。除此之外，还应该对没有实施招标工作的地区进行处罚和培训，让其了解到招标管理工作对公路工程的重要性，通过这样的工作来保证我国的公路工程招标工作能够正常的进行，让其他企业也有机会进入到招标工作中来。

3.3完善相关法律法规

公路工程招投标活动涉及金额比较大，投标单位数量多，人员较为复杂，在公路工程招投标活动中，要求招标单位与投标单位严格遵守相关法律法规，并主动、积极地接受上级部门监管，进而保证公路工程招投标活动的成功开展。国家相关部门，需要对公路工程招投标法律法规进行大力完善，进而为项目招投标活动创建一个稳定环境。投标单位需要经过建设主管部门的审批，审批合格后，获得公路工程施工资格证书，同时具备法人资格，并认真遵守相关法律法规，方可进行投标。交通运输主管部门需要严格落实各项审查制度，针对投标单位所提供的各项申报材料，进行仔细核对。招标单位在编制招标文件的过程中，需要结合公路工程项目设计与审核文件，以及公路工程项目的具体情况，认真按照交通部门颁发的招标文件范本编制招标文件。公路工程招标文件经过交通主管部门审批合格后，方可出售。结合利用外资贷款的公路工程项目，如果合同中有其他规定，招标单位还要遵守相关规定，而技术规范部分，则需要遵守《国内招标文件范本》中的技术规范。相关单位在审查招标文件的过程中，要保证投标文件的严密性，结合相关规定标准要求，科学选择评标方法。招标单位与投标单位要明确自身的权利与义务，保证投标文件内容的完整性。

结语：

当前在随着国家法律法规的健全以及市场经济的不断完善，在公路工程的施工项目中，要提高公路工程施工招投標活动的管理制度，这也是促使我国在工程建筑行业逐步走向规范化和有序化的主要途径，并且也是增强市场建设日益走向成熟化的方向。公路工程施工项目的招投标活动作为建筑工程行业经济的一种竞争方式，也是要求当事人双方必须依法进行的经济行为。在这过程中必须要通过公正、公平、公开的竞争手段进行择优确立中标企业，也是邀约承诺的一种方式，可以充分地发挥出竞争机制与价格杠杆之间的作用关系。

参考文献：

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[2]伍雄.公路工程施工招投标存在的问题及解决措施探究[J].科技与生活，2010（10）.

[3]徐国良.公路工程施工招投标存在的问题与对策[J].中国科技纵横，2010（16）.

作者简介：

马翔（630102198612031214），青海第二路桥建设有限公司，青海西宁。