动态管理模式在工程造价管理工作中的应用

褚道欣

【摘要】工程项目管理工作中，工程造价管理是十分重要和关键的内容。采取动态化管理模式对工程造价进行管理，可以更好地控制项目建设各个环节的成本，有利于实现工程效益的最大化。本文全面地探讨了动态管理模式在工程造价管理工作中的具体应用，希望可以为项目建设方提供参考。

【关键词】动态管理模式;工程造价管理;应用

随着社会经济的飞速发展，城市化进程的不断加快，建设工程投资控制的重要性日益凸显。当前，项目建设复杂程度日益提高，新材料新工艺日新月异，尤其是现在PPP、EPC等项目的大力推行，导致投资控制不确定因素越来越多，如何应对当下日益复杂的情况，更好地实现工程造价管理控制目标，动态管理模式的应用已经是提升工程造价管理水平以满足现实需要较为重要的发展方向，值得深入探讨。

1、工程造价动态管理的重要性及影响因素

1.1工程造价动态管理的重要性

城市化建设的高速发展，带动社会资本和政府资金的大量投入，尤其是政府性投资项目推行的PPP项目、EPC项目，建设周期长，资金量大，形式复杂，涉及相关管理单位和部门很多。在过去，建筑企业大多应用粗放型的管理模式，对于工程造价管理工作，管理者不够重视，普遍采用定额计算、现场签证等静态控制方法，来料加工式的工程造价事后控制管理模式，导致同类型项目造价经济指标不一致，工程变更过多过大，结算超预算、预算超概算、概算超估算等三超现象普遍存在，工程造价成本控制已处于被动应付状态，继续沿用行业主管部门发布的定额及相关价格信息来进行投资管控已不适应当前发展。

工程造价管理工作引入开放式、主动式的动态管理模式已是势在必行，通过项目建设工程投资动态控制体系的建立，从项目建设全过程造价管控入手，明确各阶段关键成本控制点及相关要求，加强事前、事中、事后的造价控制，在项目建设实施过程中做到成本变化根据既定的目标能提前预判，全程可控，真实反映并有效控制工程造价，合理降低工程建设成本，促进建设工程管理，保障资金使用安全，避免损失浪费，以更能适应当前建设实际，维护好国家、业主、施工单位的合法权益，更好的推动城市建设发展。

1.2工程造价动态管理的影响因素

动态管理是企业在经营管理过程中，通过外部环境预测、内部数据分析，对经营策略、管理手段进行适时调整和对计划进行修改和补充的一种管理模式。其核心要点是对管理过程中出现的影响经营生产发生变化的相关因素进行管控。

对于建筑工程造价管理及控制来说，其影响可以说是多方面的，如管理人员的因素、设计环节的因素、材料环节的因素、工艺环节的因素、审计环节的因素等，特别是管理人员的因素是运态管理模式能否正常运行的决定因素。所以想要将工程造价动态管控的优势发挥出来，必须加强企业员工对于动态工程造价管理和控制思想上的认识，尤其是企业的管理人员，更是要积极更新思想和观念，坚持与时俱进，将动态造价管理和控制当作一项重要的任务，在实际工作中以身作则，加强监督，确保造价动态管理的相关规范和标准可以落到实处，真正的实现造价动态管控目标，提高项目经济效益[1]。

动态管理中的影响因素均会导致工程投资效果受到影响，只有依照工程造价的机制、规范等严格执行，才能保证工程造价得到有效的管理及控制。想要避免受到这些方面的影响，一方面应严格控制工程成本，以保证工程造价动态管理及控制能够与实际工程更加贴合，另外必须协调好工程造价、质量与进度三者之间的关系，让工程造价管理与控制时效性得以保证。由于市场经济环境不会一成不变，所以导致工程造价受到影响的因素也会不断的变化，为了更好的对工程造价进行有效管理及控制，企业必须依照当下外部环境、内部环境的情况，做好相应的应对措施，以动态的方式及眼光，实时掌握有可能导致工程造价受到影响的因素，更好的完成工程造价的动态管理及控制。

2、工程造价动态管理内容及主要方法

2.1动态管理内容

按照全过程控制、全要素控制、关键节点控制的原则，结合BIM技术，参照物联网架构、模块化设计原理，打造系统集成平台、各子系统独立运行的模式，通过运用总目标、分目标等目标控制法，采用目标系统图和开放式的台账进行管理，建立开放式的工程造价动态管理控制体系。根据控制系统的使用功能从制度层面到技术层面设置各子系统，并深入分析子系统的运行方法及模式。通过构建项目投资控制目标WBS结构和控制组织机构OBS结构，以赢得值理论形成投资费用偏差分析模型，主要分析研究投资费用的生长曲线预测法，同时针对政府性建设项目特性深入解析投资费用控制系统实施过程中项目合同结构和项目成本表的关系，各参建单位在工程投资控制方面的职责定位，深化初设概算、施工图预算（招标控制价）、中间计量、变更签证、竣工结（决）算等各阶段的造价管理，探索工程造价动态管理的新模式。

2.2目标控制法

工程造价动态管理过程中，应用目标控制法，统筹协调各项工作有序开展。首先自下而上分层建立工程造价动态管理组织结构，自上而下构建动态开放的项目合同结构，细分项目成本表，并据此制定合理的成本总控目标和分项子目标，台账总表和分项明细表。其次通过工程成本台账和大数据库相结合的方式，同步进行数据信息录入、分析整理以及后期跟踪检查维护，及时發现成本管控中存在的问题，及时纠偏解决，从技术层面覆盖到制度层面，根据既定的目标成本，对工程造价分层级实行全过程主动与动态管控，将工程造价成本控制在合理范围内，保障项目资金的使用效率。

2.3全要素控制法。

任何一个项目，因为涉及到的子项目和分包工程较多，所以施工实践中，施工人员往往具有较大的流动性，极大程度的增加了项目工程管理的难度。所以，在开展造价动态化管理和控制工作的时候，管理人员需要把控好各项因素，将各类因素给整体造价水平所造成的影响降到最低，进一步提高整个工程的造价控制效果。可以采用的措施一是加强技术管理。考虑到施工技术与项目造价之间的关系，应将施工技术作为重要控制对象之一，通过技术管理制度加以约束，通过技术交底加以规范。同时加强对技术人员的培训工作，让其能够充分发挥出技术优势，减少因技术不当所导致的质量问题及其它影响造价问题的出现[2]。二是加强合同管理。在开展和项目相关的各项生产活动的过程中，必须严格履行工程合同约定，以全面提升项目施工质量和安全为基础，进一步保障整个项目工程的效益最大化。

2.4 关键节点控制法

按照动态管理原则，通过项目建设工程投资控制体系的建立，工程造价管理覆盖项目建设全过程，包括初设概算、施工图预算、招标控制价、施工变更签证、中间计量支付、竣工结（决）算等各阶段，做到初设概算的科学合理有效控制总成本，招标控制价的全面准确减少项目实施时的变更签证，中间计量的及时准确推动竣工结算的办理进度，通过关键节点的把关，并关注与项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、材料物资供货、服务等方面资金的真实性、合法性，使项目成本得到有效控制。

2.5 BIM技术应用控制法

通过分析诸多工程造价管理与控制的实践经验，发现这项工作包含的工作内容多而复杂，想要保证该项目工作的质量，同时将工作人员从繁重的工作任务中解脱出来，必须将BIM技术引入进来。通过分析BIM技术以往的工作经验发现，该项技术具有以下优势，一是可以全面提高造价计算结果的准确性和真实性。通过构建信息化平台，从设计阶段和投资环节开始，积极应用BIM技术，整合项目相关的数据信息，为项目造价计算以及投资决策工作提供准确的数据支撑。二是可以明显提高项目物资计划的管理效益。通过应用BIM技术精准的计算工程量和材料使用量，综合考虑限额领料制度，将施工过程中各种物资的浪费情况降到最低，提高建设资金和施工材料的使用效率。三是通过应用BIM技术将项目工程建筑模型和施工过程中的设计变更联系起来，先在模型上进行变更，观察变更后的效果，如果变更合理，可以真正的投入施工实践，只有这样，才能将信息软件的作用充分发挥出来，设计人员才能第一时间掌握变更数据，通过不断的总结和实践，做好工程设计质量的把控，减少施工中设计变更情况的发生，切实保障项目整体造价水平。

3、工程造价动态管理应用及实施要点

工程项目建设大致分为立项阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段等，工程造价动态管理贯穿项目建设全过程，分别对应为投资估算、初设概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、竣工结算控制管理等，各阶段造价动态管理应用及实施要点主要如下。

3.1 立项阶段动态管理

根据基本建设程序，立项阶段需制定可行性研究报告，以此为基础，依据可研规划方案，对工程项目可能发生的工程费用、工程建设其他费用、预备费用和建设期利息进行计算，特别注意全面准确计算地区性和政策性较强的工程建设其他费用，随项目逐步细化并结合估算指标进行调整，合理做好投资估算。通常来说，一个项目的可行性报告需要包含经济、施工、技术、环境等多方面内容，通过编制的投资估算对拟建方案的经济技术进行全面的分析和论证，可以为项目决策人员提供有价值的参考性资料。以可行性报告作为基础所编制的投资估算的精准性也会直接影响项目整体的投资效益，所以，在造价管理工作中，管理者需要确定好相应的参数，并且做好费用咨询和评审，确保可以正确的反应工程的净现值等各类指标。不仅如此，还要加大监督和审查的力度，保证项目可行性研究报告以及投资估算内容可以达到相应的规定和要求，确保出具的估算报告能给项目投资决策部门准确的参考数据，并对后面的概算起指导作用。

3.2设计阶段动态管理

工程投资造价控制最重要阶段是设计阶段，设计技术与造价经济相结合是动态管理的重要手段。设计阶段主要分为初步设计和施工图设计，造价管理对应分为初设概算、施工预算和招标控制价编审。造价控制中，概算是龙头，预算是关键，根据审定的概算合理确定工程造价控制目标。设计方案对工程造价的影响达到70%，因此设计阶段的造价控制很关键。概算编制和初步设计、预算编制和施工图设计应同步进行、及时调整、互为补充，充分发挥概算、预算的事前造价管控作用。

设计阶段工程造价动态管理实行设计技术和造价经济相结合，主要有以下2种方式：

（1）设计方案招标比选方式。设计方案中施工技术的可行性、经济性以及先进性等都会影响建筑项目的建设价值，通过开展设计方案招标比选，将技术的实施和项目经济性有机的结合起来，从中选出技术经济最优的设计方案。根据设计任务书，通过采取限额设计、标准设计和概算、预算相结合的方式，做好施工图纸设计的整体性控制。做到设计和预算同步。应用价值工程原理分解建筑工程总造价，确定最佳的建筑工程设计方案，有效提高施工方案的科学性和合理性。在实施限额计划的时候，必须综合考虑实际情况，采取有效的方法，以保障项目工程质量为基础，将建筑工程成本降到合理范围内[3]。设计单位和造价单位协作配合，做好设计方案技术和工程造价经济的对比和分析，对设计方案进行优化时，造价管理同步跟进，控制设计变更，以保障项目工程质量和项目施工安全为基础，积极应用新技术、新材料、新工艺，达到节约成本的目的。

（2）设计和造价指标相结合的方式。施工图预算和招标控制价编制过程中，应重视概算的龙头作用，建立动态概算指标库。按照概算控制预算的原则，在不超过已批復概算的各项指标前提下，通过降低并控制与设计主题意义不大的指标，优化设计方案，让概算确实起到指导控制施工图的作用，并通过造价指标的施行，使同类型项目造价水平相对均衡。通过预算的经济指标来引导设计进行优化，使得技术经济指标达到相对最优。如市政绿化工程，此类项目中土石方往往在造价中占比较大，通过对预算分析来调整设计，在不超过相应绿化指标的前提下，尽量降低土石方指标，这样既控制了成本，又达到了相应的绿化景观效果。降低土石方指标主要从三个方面入手，一是在设计阶段结合现状地形及征地拆迁现实情况，合理确定设计成型后地形标高，力求场地内土石方平衡，尽量减少土石方外弃或是外借。二是在编制招标控制价前制定科学合理的土石方施工方案，防范土石方外弃后又外借回填的情形出现，使招标控制价能有效控制投资。三是在土石方实施过程中，建设方加强管理，统筹考虑，对项目本身以及周边项目之间的土石方挖填平衡统一调度，杜绝项目内土石方弃土外运后又借土回填的现象，防范项目之间弃土和借土重复计费的情形出现。

为保证设计阶段编制的初设概算、施工图预算、招标控制价全面准确、科学合理，应用造价动态管理要点如下：

首先建立动态材料设备价格库。在概算、预算或招标控制价编制过程中，材料定价是个很重要的环节，特别是安装工程的设备主材和绿化工程的苗木种类繁多，且相关产品工艺流程更新换代速度很快，很多设备和苗木受市场影响价格波动大，且不像其他标准产品有相对透明的价格。如在招投标阶段定价过高，容易造成财政资金的损失浪费，即使是暂定价，在结算时据实核减都很难，所以在编制招标控制价时采取相应措施合理有效的确定设备、苗木价格尤为重要。本着实事求是，合理定价的原则，建立完整的询价体系。通过对设备、苗木的全面询价，建立整套的询价依据、记录，完善相关询价定价机制文件和设备苗木价格库，对产品价格实行动态管理，使价格符合现实需要，确保项目造价结论的准确性、一致性。

其次，制定切实可行的施工措施方案。施工措施清单编制要及时合理，确保选用的措施方案科学合理。招标控制价清单要做到科学合理，特别是大的措施项目，更是要做到有据可依，有据可查，应对措施费的必要性、合理性充分论证，并制定切实可行的施工方案，确保编制的招标控制价清单全面准确，防范因清单内容不完整，深度达不到施工要求等原因导致的工程变更的发生，切实起到控制造价的作用。

最后，按相关标准流程进行清单编审。一是准确理解设计意图。根据设计单位的设计意图和材料设备档次、特性及市场行情准确合理地编制清单和价格。二是准确运用清单计价规范。材料设备清单的表述要精准，定额套用要准确，相关清单计价原则及要求要熟悉，以利后期施工和结算办理。其中：初步设计阶段编制概算需核查概算清单是否全面准确，费用组成是否符合现行相关政策文件规定，计费依据是否合法合规，工程量和单价取定是否合理等;重点关注项目建设立项、可研、初步设计等前期相关工作情况，初设图纸的深度范围是否达到概算编制的要求，初设方案和概算指标是否科学合理。施工图设计阶段编制施工图预算和招标控制价时需核查工程量清单是否完整，描述是否精准，工程量是否准确，单价是否合理，材料询价定价依据是否充分，定额子目套用和取费是否合法合规;重点关注措施方案制定是否客观实际，设计档次标准是否科学合理，前置手续是否满足要求，并通过预算分析来校验施工图的科学性、合理性，作好经济和技术指标的对比分析。

3.3施工阶段动态管理

施工阶段的造价管理主要是甲乙双方在招投标阶段订立合同后的履约情况，以及在施工过程中涉及变更项目内容的动态管理。施工阶段对造价控制的审核把关主要是审核措施方案及变更签证的必要性、合法性和合理性，关注合同履约情况，变更审批的程序、权限及签证手续是否完整、依据是否充分、数量是否准确、事项是否真实，材料设备定价及依据是否合理、采购及使用数量是否准确等。

项目建设施工过程中，建立开放式的动态管理台账，因为项目实施过程是动态的，不断有新的情况出现，比如施工过程中方案措施的变化、材料用量的调整等，所以要应用动态管理手段，做好预判，做好应对。通过建立开放式项目实施合同总台账，充分考虑各种变化因素，设定总控目标，并根据项目具体情况分项建立子台账，充分实现施工过程中的造价动态管控。具体应用情况如下：

（1）措施方案实施费用的动态管控。大致归纳有以下三种类型：

第一类方案措施调整项目。设计方案、施工方案和施工措施的变化调整，以及施工过程中出现的不可预见情况，如地质条件变化、物价波动、天气、工期等，都会导致工程造价发生变化。严格管理工程变更和现场签证，完善变更管理审批流程。对于不得不进行的设计变更，需要组织相应的人员进行商讨，判断设计变更的可行性和科学性，进一步降低其对工程整体造价水平所造成的影响。根据变化，造价管理台账及时调整，修正目标值。在施工过程中，管理人员必须严格按照合同开展各项工作，对于合同中不存在的内容，需要及时和承包方取得联系，通过沟通、协调，对施工方案进行合理的调整。

第二类专业暂估项目。项目实施过程中，包含很多专业性很强的项目，如幕墙、网架、外墙等往往需要施工方进场后专业厂家配合二次深化，特别是现在管廊项目，智慧城市、5G网络应用等方面，都需要中标单位在后期进行深化，这部分在前期只能以暂估价的形式进入，通过预算确立总控目标，具体实施时分项细化目标控制。

第三类“三边”项目。现在实行的PPP项目、EPC项目，普遍存在设计方案图纸边深化边优化边施工的现象，工艺设备参数等均有变化，工程造价也随之发生变化，这种情况下动态管理尤为重要，项目施工过程中更要严格做好造价和技术方面的协同一致，在满足设计使用功能的前提下，让造价经济指标达到最优。施工过程中同步进行并做好施工措施方案和工程造价的技术经济比对，及时调整技术方案和变更预算。根据限额目标，及时掌握并监控项目进度情况、费用情况，根据实际情况对后续工程中所需的费用进行预测，依照施工实际情况，对投资计划做出相应修正，以保证资金投入不会出现较大偏差。

（2）材料设备使用费用的动态管控。

项目施工过程中，材料设备的采购、租赁使用的费用占整个项目成本比重较大。本着计划采购、限额领用的原则，建立物资采购使用台账，对施工材料、设备实行动态化管理。一是提前制定物资采购计划，配置综合素养水平较高、经验丰富的采购人员，以投标报价时的材料价格为上限，通过全面的市场考察和调研，完成施工材料的采买，在价格波动较大的期间，尽量低价位买进，并注意方案措施变化导致材料用量的增减，及时调整采购用量，避免多购重购。二是材料进入施工现场后，必须严格检查质量，杜绝使用不合格材料导致的相关损失。三是材料使用采取限额领取、现场监管的方式，严控材料消耗，降低工程成本。

3.4 竣工阶段动态管理

项目建设竣工验收阶段的结算管控是全过程造价动态管理的收官阶段，是前面各造价管控环节阶段的成果总结，也是承发包等利益方争议的焦点，不得容许出现半点差错。尤其是政府性投资项目都要委托专业机构进行评审把关，更加要求前期工作扎实，评审依据符合相关规定，施工现场和结算资料完全一致，评审时应重视现场踏勘环节，根据送审的结算资料与现场实际情况认真核实，尤其对可能存在未按设计施工或偷工减料的部位应做重点抽查和审核，少做未做的据实扣除，避免出现多计重计的情况。重点关注建设项目合同中与建设资金相关条款内容及履行情况，现场签证及设计变更情况，工程造价情况，建设项目设备、材料等物资采购和工程管理等情况，通过审核结论是否真实准确，评审方式是否客观公正，依据是否完整详实，价款是否多算重算，确保结算成果客观公正，真实准确。

项目竣工阶段最终想要实现工程造价动态管理的总控目标，必须做好竣工环节的验收工作，做到竣工结算依据充分详实，绘制的竣工图真實有效、全面准确。在进行竣工结算编审时，应仔细核对竣工图纸和施工实际以及清单工程量和实际工程量之间的差别。严格变更签证的把关，做好设计变更和现场签证的核对工作，杜绝事实不清和变更签证审批手续不合规的变更。以保证变更合理性为基础，提高竣工结算的准确性，设计未发生变更或是设计变更理由不成立的前提下不得随意对招标清单进行更改，不符合规定的变更签证不予认可计量。变更项目单价及材料价格的确认应严格按照合同约定及相关政策文件执行，确保项目单价及材料价格准确合理、定价依据和手续真实有效。

结语：

综上所述，工程造价管理是工程项目管理过程中一项非常关键、复杂而又重要的工作，不仅是企业成本控制的基础性工作，还是确保企业长期盈利的关键性因素。项目建设实施过程中，必须高度重视工程造价管理的各个重要环节，合理运用好动态管理模式，努力提升工程造价管理水平，全面控制项目建设风险，切实提高建设项目的经济效益。

参考文献：

[1]孙俊玲.建筑工程造价的动态管理与控制的实践与思考[J].建筑与预算，2019（01）：19-22.

[2]赵丽.建筑工程造价的动态管理及控制问题研究[J].建材发展导向，2019（23）：329-329.

[3]阎智强.浅析建筑工程造价的动态管理与成本优化控制[J].建材发展导向，2019（22）：360-360.