简析青岛市农业技术推广体系

张浩 万里波

摘 要：农业推广是现代农业发展不可缺少的重要环节。进入2020年以来，我国农业发展进入一个崭新的历史阶段。与此同时，我国农技推广体系也面临了一些问题。本文针对农业科技推广现状及问题，借鉴国外成功经验和模式，提出农业技术推广体系创新发展的主要对策，对青岛市农业技术推广体系进行了简析。

关键词：农业技术推广;改革;发展

1.农业技术推广的现实意义

当前新冠疫情仍在肆虐，为保障人民的菜篮子安全，广大农技推广人员奔走在疫情防控第一线，在阻断疫情向农村蔓延的同时，他们也是保障“菜篮子”产品生产稳定安全高效的中坚力量，为有效应对新冠肺炎疫情影响，国家农业农村部组织动员全国农技推广系统，发挥体系组织、技术等优势，运用信息化等现代手段，一手抓一线疫情防控，一手抓农业生产指导，50多万农技人员英勇奋斗、扎实工作，保障“菜篮子”等农产品供应，抓好春耕生产，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力服务支撑和人才保障。我国是农业大国，农业技术推广在我国农业发展中有着不可替代的地位。我国在《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出，二十一世纪初期，建立社会主义生产经济体制。在我国高速发展的历史阶段，农业技术推广体制建设必须全面推行改革。农业技术推广服务体系必须适应经济全球化、市场化和信息化的要求，必须全面与市场经济接轨。积极探讨当今经济形势下合理有效的农业技术推广模式，对目前农业技术推广体系进行全面调查分析，将不符合经济发展发展要求的部分进行改革创新，对于完善农业技术推广服务体系，提高我国农业在国际市场的竞争力，形成我国农业健康、可持续的发展具有十分重要的意义。

2.青岛市农业技术推广体系存在的问题

2.1  农业技术推广体系作用发挥不明显

青岛市在近年的机构改革中，对乡镇基层都进行了适时调整，有些乡镇、街道农业服务中心的行政管理工作受到了削弱。农业技术推广机构的管理权力下放到乡镇后，有的乡镇政府不能正确处理行政管理与业务指导的关系，不强调农技业务，对农业服务中心的管理不够严格。而农业局只负责乡镇农技站的业务指导，没有搞好行政管理工作，致使有些农业服务中心在行政管理方面存在一定程度上的弱化。

技术力量薄弱，服务能力不足。一方面，改革分流后的乡镇农技人员总量不足，而且上岗后的公益性农技推广人员年龄偏大、学历文凭低、职称低问题仍然突出，多数人员仍是初级职称，业务知识和专业技能长期得不到更新和提高，对“四新”技术推广和应用感到力不从心，在服务于现代高效农业发展中显得无所适从。

2.2  农业技术推广队伍存在较多问题

应该清醒地看到，当前在农业技术推广队伍中仍然存在着一些有待解决的问题。这些问题不解决，将会影响农业技术推广机构作用的进一步发挥。农业技术人员原有的专业技术知识结构单一、专业分布不合理。自从农村实行家庭联产承包责任制以后，农民有了生产的自主权。在价值规律的作用下，过去单一种植粮食作物已不能满足农民群众对生产生活的需要，农业生产的项目逐渐向多样化发展，这就要求农业项目由过去单一的种植粮食作物向种植粮食作物与经济作物并举转变。而在这个转变的过程中，就要求农业技术推广人员向农民群众普及相关的农业知识与技术。而在现有的农业技术推广人员中，他们的专业知识大多局限在农作物栽培及其相关的专业，比如农学、植保、土肥等，而关于园艺、花卉等经济作物的专业则比较少，有关农副产品加工及农业设施方面的专业更少。这种专业分布极不合理的状况，很难适应现代农业快速发展的需要。

2.3  农业技术推广资金投入不足

我国1993年颁布实施的《中华人民共和国农业技術推广法》，经2012年8月31日第十一届全国人大常委会第28次会议修正规定：“国家逐步提高对农业技术推广的投入，各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并按规定使该资金逐年增长”。然而实际上，青岛市部分乡镇、街道的农业技术推广资金问题并没有彻底解决。目前，农业技术推广机构的资金主要用来人员工资发放，甚至部分经济落后地区连工作人员的工资都不能保障。这种情况下，现有资金之能维持基本的机构运行，无法高效的开展工作。

3.青岛市农业技术推广体系改革的相关对策

通过对以上青岛市农业推广体系研究的梳理，以及综合分析农业技术推广体系的实质，结合青岛市农技推广体系现状及存在问题进行了思考。笔者认为要想使现存农业技术推广体系适应青岛市经济社会发展的的需要，必须深入改革完善农业技术推广体系。

3.1  充分发挥农民专业合作社的作用。农民专业合作社发展迅速，在组织农民生产、增加农民收入、促进农业技术推广、提高农村社会化服务等方面日益显现出优越性。随着市场经济体制的完善和农民专业合作社对新技术、新信息的需求，我国以政府为主导的农技推广服务组织体系面临着严峻挑战。由于合作社的独特优势，可通过合作社建立民间农业技术推广体系。这需要政府加大扶持和引导力度;建立以合作社为纽带的社会性联合推广机制;充分发挥"校、社协作"的杠杆作用;树立"合作型"参与式推广理念;开展以合作社为载体的全方位农技推广服务。

3.2  充分发挥政府在农业技术推广体系中的作用，创新农业技术推广体制机制，创新人事管理机制，完善科技人员考评机制，加强法制建设，增加政府对农技推广的财政投入，以此来加强对农业技术推广的支持力度，积极培养多元化的服务组织，改革现有的管理模式，改变政府单打独斗的现状，积极寻求政府与企业、各农业经济组织合作的切入点，推行有偿服务，号召农业科技推广人员与农民群众共同参与，促进农村经济快速、可持续的发展。为解决乡镇农业技术推广机构“三定”及“断奶”问题，2018年12月24日青岛市政府第十九次常务会议做出有关重大决定，解决“定性、定编、定员”问题。做好基层农业（含林业、水利、渔业、畜牧、农机、经营管理等）技术推广机构的“定性、定编、定员”工作，确保基层农业技术推广机构不撤、网络不破、队伍不散、经费不减，对大力推广农业技术成果，保护农业、强化农业基础地位至关重要。认真贯彻落实国家农业部、人事部（92）农（人）字第1号、农业部、林业部、水利部、人事部、国家计委、财政部（93）农（政）字第4号和省农人劳字（93）第62号文件精神，结合青岛市实际和农口各行业不同特点，制定青岛市农业推广发展相关政策。

3.3  鼓励多种农技推广发展机制，尤其是提高年轻人创办各种农业科技企业的积极性，积极引导政府与各类企业、大专院校、科研机构建立合作联系，共同开发农业新型专利，通过这种共同合作开发的方式引导农民引进先进技术与新型农产品，逐步实现现代农业与市场经济接轨，进而实现农业现代化、规模化和产业化的发。鼓励组织及个人创办各种科技兴农的服务机构，为农民提供各种生产资料和服务。

参考文献：

[1]健全农技推广人员绩效考评机制研究[J].申子钰，李铜山.商业经济.2017（06）

[2]农业技术推广存在的问题及对策探讨[J].徐博.种子科技.2017（05）

[3]浅谈我国农业技术推广的现状及解决措施[J].安培俊.南方农业.2016（36）

[4]山西省农业技术推广现状及对策研究[J].王文英.农村经济与科技.2016（23）

[5]以合作社为载体创新农业技术推广体系建设[J].李中华，高强.青岛农业大学学报.2009（04）