湖北省环境标准体系研究

李明 黄荣

摘要：湖北省是“中部崛起战略”的重要地区，更是长江经济带上的重要省份，有着承东启西、贯穿南北的独特区位优势。近年来湖北省一直致力于持续改善环境质量，在生态环境保护方面取得了很多成就，但是仍存在一些问题。论文对湖北省现有的环境标准进行梳理，并构建环境标准体系，希望能为湖北省的生态环境保护提供有益的参考和帮助。

关键词：环境 标准化 标准体系

Study on Environmental Standard System of Hubei Province

Li Ming， Huang Rong

（ Hubei Standardization and Quality Institution ）

Abstract： Hubei Province is not only an important region of "the strategy of the rise of the central region"， but also an important province of the Yangtze River economic belt. It has a unique geographical advantage of connecting the East with the West and running through the North and the South. In recent years， Hubei Province has been committed to continuous improvement of environmental quality， and has made a lot of achievements in ecological environment protection. But there are still some problems. This paper intends to sort out the existing environmental standards in Hubei Province， and build an environmental standard system， hoping to provide useful reference and help for the ecological environment protection in Hubei Province.

Key words： environment， standardization， standard system

隨着社会经济的高速发展，人类的物质文明达到了前所未有的高度，但是生态系统所承受的压力也越来越大。环境退化和生态破坏所引发的灾害频发，气候变化和生物多样性丧失等问题已经对人类的生存发展构成了极大威胁。与发达国家相比，中国面临的生态环境问题更为严重。

随着中国经济发展到了新的阶段，人民群众对生活质量水平有了更高的期待，因此，生态环境保护越来越受到关注。党的十九大报告中，习近平总书记要求“统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度”，前所未有地提出了“像对待生命一样对待生态环境”。这些论断及理念彰显了党中央对于生态环境的重视以及在生态文明建设中的坚定立场：经济的发展绝不应该以牺牲环境、破坏生态为代价。2018年4月，习近平总书记的长江考察中，再次强调长江经济带要坚持生态优先、绿色发展，“坚持新发展理念，坚持共抓大保护”，要把长江流域的生态保护放在突出地位。湖北省是“中部崛起战略”的重要地区，更是长江经济带上的重要省份，有着承东启西、贯穿南北的独特区位优势。近年来湖北省一直致力于持续改善环境质量，在生态环境保护方面取得了很多成绩，但是仍存在一些问题。

本文拟对湖北省现有的环境标准进行梳理，并构建环境标准体系，希望能为湖北省的生态环境保护提供有益的参考和帮助。

1 环境标准体系及其研究现状

环境标准即国家或地区以控制环境污染，保持生态平衡，确保人体健康，生活工作正常进行为目的，对环境保护工作中各项技术规范和技术要求所做的统一规定的总称[1]。环境标准作为环境法律体系中的主要支撑部分，是一个国家或地区进行环境执法和管理的技术依据，是国家环境政策在技术方面的具体体现，是推动环境科技进步的动力。

环境标准体系就是根据所制定的环境标准的特点和要求，按照它们的性质和功能，以及内在联系进行分级、分类，从而构成一个有机联系的整体。环境标准体系内的各种标准之间是互相联系、相互依存、互相补充的，并且具有良好的配套性和协调性[2]。但是该体系不是一成不变的，它反映了一定时期环境被污染和破坏的状况，并与当时生产工艺的技术经济水平相适应，而且随着经济的发展，工艺技术的改进，环保要求的提高而不断变化[3]。

当今世界上已经有很多国家制定了与之环境状况相适应的环境标准。每个国家环境标准体系的建立、完善和发展与该国家环境问题的状况、发展变化及立法过程是紧密联系的。尤其是发达国家在经历了早期的污染公害事件后，意识到通过制定环境标准来制约环境进一步恶化的实际意义。这些发达国家的环境标准体系均以环境质量标准和污染物排放标准为主体，其他的基础标淮、方法标准、标准样品标准等作为辅助支撑围绕这两者配套制定和实施，更加完善和充实了环境标准体系[4]。

我国的环境标准制定工作是随着国家经济建设和环保事业发展的需要而逐步开展的，到目前已经制定了国家标准、行业标准和地方标准等各级各类标准1000多项。目前比较被认可的，也是出现在很多论文甚至教材中的标准体系图如图1所示。

这个环境标准体系图表明了国家环境标准、地方环境标准和生态环境部标准之间的关系，对于国家环境标准和地方环境标准也给出了比较明确的分类。但是这个标准体系也存在明显的不足，主要体现在以下几个方面：

1）对于生态环境部标准完全没有分类。事实上目前生态环境部标准在实际应用中占到了很大的比重，包含的种类也比较多，涉及质量标准、排放标准和方法标准等，但是在这个图中却完全体现不出来。

2）对于地方环境标准的种类没有全部列出。最近几年来随着我国越来越重视环境保护，各地也制定了大量的地方环境标准，其中也包括了大量的方法标准等，在此图中也未体现出来。

因此，这个经典的环境标准体系结构图并不能详尽地反映出环境标准体系建设的现状，只能粗略地表明国家环境标准、地方环境标准和生态环境部标准之间的关系。

此外，孔赟等[5]提出的环境保护标准体系如图2所示，这个环境保护标准体系分成了5个子体系，每个子体系下又按照不同的環境要素如水、空气和土壤等进行了细分，这个划分的依据与图1的环境标准体系不同，分类也相对更复杂。但该环境标准体系对种类繁多的环境标准的划分还是比较粗略和简单，不能涵盖所有的环境标准。

因此，为了更好地理解如今的环境标准体系，笔者试着基于我国环境标准体系结构图，基于湖北省实际情况，重新构建了湖北省环境标准体系结构，并试图能涵盖所有的有效环境标准。

2 湖北省环境标准体系构建

根据GB/T 13016—2018《标准体系构建原则和要求》，笔者尝试重新构建了湖北省环境标准体系结构，如图3所示。

该标准体系按照环境要素分成了8个标准子体系，分别是水环境保护、大气环境保护、环境噪声与振动、土壤环境保护、固体废物与化学、核辐射与电磁、生态环境保护和其他类。其中水环境保护子体系下又分为水环境质量、水污染排放、水环境监测方法和其他相关4个类别;大气环境保护子体系下分为大气环境质量、大气污染物排放、大气环境监测方法和其他相关4个类别，由于大气污染源一般可划分为固定源和移动源，所以又将大气污染物排放标准划分为固定源污染物排放标准和移动源污染物排放标准，相应的关于大气环境监测方法的标准也可以分成更多的种类。

湖北省环境保护地方标准的主管部门是湖北省生态环境保护厅，地方环境保护标准制定工作起步于1992年，从1993年7月11日发布实施第一项地方环境保护标准DB42/ 074—1993《武汉市南湖水域污水排放标准》以来，目前制定了（包括立项未完成的）14项地方环保标准，具体见表1，这些标准紧紧围绕湖北省环保重点任务，有力支撑了环境管理各项工作，促进了污染物减排和环境质量改善。这些已有的地方环境标准也应全部纳入湖北省环境标准体系中。

3 建议和展望

提升湖北省环境标准化水平涉及政府、企业、社会组织等多方面， 需要各相关方的共同努力，充分发挥主动性，结合湖北省环境现状和特点，积极投入到制定标准、完善标准体系的研究中。

3.1 重视环境标准体系建设

相关部门设立标准化财政专项资金，重点支持标准的制修订、标准宣贯培训、标准化人才培养以及标准化示范试点项目等。通过推动财政专项资金，提高所制定标准的科学性和先进性。

3.2 进一步完善标准体系

对现行国家标准、行业标准进行认真梳理，进一步完善湖北省标准体系，明确急需制定的标准及其内容。根据湖北省环境现状分析，建议在未来要重点制修订大气和水污染排放标准，特别是针对特定工业源和湖库的排放标准，如针对黑色金属冶炼、非金属矿物制品业、火力发电、化工、石油加工业及交通运输设备制造业的大气污染物排放标准等。

3.3 强化标准的实施与监督管理

加强政策引导、技术指导以及监督检查，全面促进标准有效实施。促进标准体系实施，建立标准监督检查工作常态化，以强制实施的标准为重点，定期或不定期开展标准实施情况专项检查或抽查。

3.4 加强标准的宣贯培训

重点要做好相关标准的宣贯，以及技术工作和监管人员的培训工作。政府应当充分运用互联网、电视、报纸、公共汽车视频、宣传栏等媒体对标准进行宣贯。同时，定期开展针对普通群众的讲座，并逐步探索将环境保护等纳入学生的基本素质教育范畴。

参考文献

[1] 韩德培.环境保护法教程[M].北京：北京大学出版社，2003.

[2] 王玉清，戴旭. 浅谈环境标准体系在环境管理中的重要作用[J]. 江苏环境科技，2004（S1）：108-109.

[3] 金筱青. 论我国环境保护标准体系及建议[J]. 中国标准化，2007（1）：52-54.

[4] 孙伟珍. 天津市地方环境标准体系建设的研究[D]. 天津：河北工业大学，2011.

[5] 孔赟，邵飞，郑桉， 等，环境保护标准体系研究现状及策略构建[J].中国标准化，2014（8）：60-64.