府际数据共享的双重困境：生成逻辑与政策启示

锁利铭

(南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300350)

1 引言

近年来，政府部门之间的信息共享、数据共享成为国家治理改革实践的重要内容，数据共享不仅对政务服务质量和效率有着积极的意义，更是化解政府部门间协同合作不畅、消除部门壁垒的突破口。但是长久以来，政府组织间的信息共享可谓困扰实践的顽疾，政府的“信息孤岛”“信息烟囱”与“信息壁垒”现象依然存在，数据分享仍然存在不畅、不均与不足的问题[1]。从2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出推进部门信息共享的要求、2016年习近平强调“以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”[2]，到2018年《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出加快推进部门政务信息联通共用、建立共享信息平台，以及2019年党的十九届四中全会明确提出要推进数字政府建设，加强数据有序共享，可以看出数据共享已经从行政管理层面上升到国家治理层面。2018 年，李克强总理进一步明确打破“信息孤岛”的时间表，即“打造全国一体化政务服务平台，三年内实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求，五年内政务服务事项全面实现‘一网通办’”[3]，政府数据共享也被称为“放管服”改革的“硬骨头”。据中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心2019年发布的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告》显示，“数据共享难制约改革深化的问题日益突出”[4]。……