完善精准产业扶贫绩效评价指标体系研究

王善平 唐红 曹露

【摘要】精准产业扶贫是扶贫开发的根本手段， 对实现可持续脱贫具有重要意义。 迄今为止， 没有专门针对精准产业扶贫绩效的评价体系和评价工作， 一定程度上影响了精准产业扶贫的绩效及可持续性。 以兼顾如期脱贫与可持续脱贫、追求综合绩效最大化为原则， 通过理论分析和问卷调查的方法， 从合规性、经济绩效、社会绩效以及生态绩效四个维度构建精准产业扶贫绩效评价的三级指标体系。

【关键词】精准产业扶贫;综合绩效;评价指标体系;异常返贫

【中图分类号】F812      【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2020）18-0009-6

一、引言

自实施精准扶贫以来， 我国政府在不断加大财政扶贫资金投入的同时， 还加大了对扶贫干部的奖惩力度。 比如， 中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《脱贫攻坚责任制实施办法》要求， 所有贫困县必须在2020年前“摘帽”， 否则其县委书记、县长不得提拔或调离， 对扶贫成效开展多轮第三方评估和财政扶贫专项资金绩效考核， 全面实施“六个精准”和“五个一批”等精准扶贫政策。 在2020年前， 所有贫困户实现“两不愁”“三保障”、人均可支配收入增幅高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平的脱贫目标。

无论是投入资金， 还是派驻扶贫工作队， 都需要通过“五个一批”（即发展生产一批、易地搬迁一批、生态补偿一批、发展教育一批和社会保障兜底一批）， 才可能实现精准脱贫。 但在这“五个一批”中， 只有“发展生产一批”（或称“精准产业扶贫”）才是更具普遍性、根本性的扶贫开发， 也只有扶貧开发才能实现真正脱贫， 否则扶贫可能异化为“贫困依赖”。……