城市社区管理体制改革的发展路径

[摘 要] 在我国持续深化改革的新时代，对城市社区管理与发展提出了新的更高的要求，创新城市社区管理体制已经成为我国深化改革的重要方面，因而有必要对此进行深入研究。本文在分析城市社区管理体制改革动因的基础上，重点就城市社区管理体制改革的模式进行了分析，并就如何推动城市社区管理体制改革提出了建议，旨在为促进城市社区科学、健康地发展提供参考和借鉴。

[關键词] 城市社区；管理体制改革；动因；模式；发展路径

从当前我国城市社区的整体发展情况来看，尽管与过去相比有了较大的进步和提高，而且也能够发挥多元化的功能和作用，但仍然存在管理体制不够健全的问题，直接导致城市社区无法在治理体系和治理能力现代化建设方面取得突破，进而制约了城市建设与管理工作的深入开展。这就需要从更高的层面深刻认识到推动城市社区管理体制改革的重要性，运用科学的方法和策略进一步深化城市社区管理体制改革，努力为城市社区发挥作用创造有利条件。

一、城市社区管理体制改革的动因

社区是城市的细胞，是城市建设与管理的基础，而且也是政府加强和创新社会管理工作的重要保障。从当前城市社区管理体制来看，尽管已经步入了新的轨道，而且也为城市社区发展创造了一定的条件，但仍然需要大力深化城市社区管理体制改革，只有这样，才能使城市社区的功能和作用得到有效的发挥。

随着国家治理体系和治理能力现代化的加速推进，要求城市社区适应形势发展需要，通过进一步优化和完善管理体制，使城市社区的治理体系和治理能力取得更大的突破，进而能够使城市社区在强化社会治理方面发挥积极作用，因而推动城市社区管理体制改革十分必要；在我国大力推动法治政府和服务型政府的历史条件下，如何更有效地发挥城市社区的功能和作用，对于推动行政管理体制改革也更具有创新性，因而只有大力推动城市社区管理体制改革，才能进一步强化基层民主政治建设，进一步提高城市社区的自治能力，进而使“社会治理”理念得到有效落实。总之，城市社区管理体制改革是政府内生性的变革意愿与社会外在性需求意愿合力的结果，在当前我国经济转轨、社会转型的新时期，需要更有效地发挥城市社区的综合功能，通过卓有成效的管理体制改革得以实施，否则就会制约城市社区科学、健康的发展[1]。

二、城市社区管理体制改革的模式

在当前城市社区管理体制改革加速推进的新时代，对城市社区管理体制改革的模式进行深入的研究和探索，能够使城市社区管理体制改革更具有创新性，进而使城市社区的功能和作用得到有效发挥。

从当前城市社区管理体制改革的模式来看，应当高度重视发挥城市社区、政府、公众的综合作用，同时也要在集聚社会资源方面狠下功夫，只有这样，才能使城市社区的发展更具有针对性和效能性。在具体的实施过程中，要着眼于推动城市社区治理体系和治理能力的现代化，更加强调城市社区自身的职能与作用，使城市社区能够在发展的过程中拥有更多的自主权，进而为城市社区的可持续发展创造有利条件；在推动城市社区管理体制改革的过程中，要正确处理好城市社区与政府之间的关系，特别是政府应当从“管理”向“服务”转型，着眼于更有效地落实“社会治理”理念，强化城市社区在促进社会治理体系和治理能力现代化方面的积极作用，更加重视对城市社区的指导和服务，而且在投资方面也要进行一定的设计和安排，进而为城市社区的发展创造有利条件；在开展城市社区管理体制改革的过程中，还要积极探索进一步优化和完善城市社区管理职能的科学体制与运行机制，着眼于进一步丰富和完善城市社区的社会服务功能，在具体的实施过程中，应当将城市社区管理体制改革纳入到行政管理体制改革当中，特别是要进一步优化和完善城市社区的服务流程，使提高服务、强化功能、拓展领域成为城市社区未来服务工作的重要方向和目标[2]。

三、城市社区管理体制改革的发展路径

（一）创新城市社区管理体制改革理念

创新是进步的灵魂，理念是行动的先导。推动城市社区管理体制改革，首先要在创新城市社区管理体制改革理念方面狠下功夫，重中之重的就是要将城市社区管理体制改革与行政管理体制改革、政府机构改革进行有效融合，并且要将其作为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，进而才能使城市社区管理体制改革取得更好的成效。

这就需要各地在实施过程中，切实加大对“社会治理”的研究力度，进一步强化城市社区的“自治”功能，比如街道和社区之间应该是一种“指导”与“被指导”的关系，因而在推动城市社区管理体制改革的过程中，要改变当中“领导”与“被领导”的关系，尽管街道应当在资金等诸多方面对城市社区给予支持，但一定要认识到自身在城市社区发展中的职能定位，唯有如此，才能使城市社区管理体制改革取得突破。

（二）加强城市社区社会服务体系建设

推动城市社区管理体制改革，至关重要的就是要进一步优化和完善城市社区功能，使城市社区在城市建设、管理等诸多方面发挥应有作用。为此，应当进一步加强城市社区社会服务体系建设，大力推动政治、经济、文化、社会、党建、生态等的有机融合，进一步强化社区职能的拓展，使社区管理朝着社区治理的方向发展，最大限度提升社区管理工作的整体水平。

为了能使城市社区的服务体系更加完善，除了要进一步优化和完善城市社区组织机构之外，也要在城市社区人才建设方面狠下功夫，政府应帮助城市社区培养优秀人才，进而为城市社区的发展创造有利条件[3]。

（三）正确处理政府与城市社区的关系

推动城市社区管理体制改革，应当将“小政府、大社会”作为重要的改革方向。因而，正确处理政府与城市社区的关系至关重要。在这个过程中，政府应当发挥主导作用，特别是要从“简政放权”的角度，既要切实履行好政府的职能，同时也要在促进社区发展方面发挥自身的服务作用，只有这样，才能使其更具有可持续发展能力。

政府要积极引导城市社区加强管理与服务工作改革，着眼于构建全程管理、全员管理、全方位管理体系，大力推动“多元协同共治”体系建设，推动治理方式效能化、治理边界清晰化、治理机制联动化、治理主體多元化。城市社区也要处理好与政府的关系，既要积极争取政府在资金等诸多方面的支持，同时也要承担应当承担的社会服务职能，唯有如此，才能使城市社区的发展更具有持续性，得到居民的认可。

（四）大力培养城市社区自主创新能力

创新是社会进步的灵魂，引领发展的第一动力。在推动城市社区管理体制改革过程中，除了要发挥政府的积极作用之外，也要求城市社区在发展的过程中不断强化自身的自主创新能力，特别是在管理、服务等诸多方面进行创新。在具体的实施过程中，城市社区要坚持“以人为本”，正确处理好管理与服务的关系，更加重视服务模式创新，比如要在强化“精细化”“精准化”服务方面狠下功夫，进一步优化和完善服务内容、服务流程、服务标准，并通过网络平台进行信息公开。

要大力推广“一门式办理”和“一站式服务”，最大限度提高服务效率；城市社区也应当大力加强信息技术的投入力度，推动“智慧社区”建设，进而能够使城市社区的管理与服务工作更具有效能性，这也应当成为未来城市社区管理体制改革高度重视的重大问题[4]。

综上所述，在我国持续深化改革的新时代，特别是在我国大力推动国家治理体系和治理能力现代化的历史条件下，应该更有效地发挥城市社区的功能与作用，使城市社区在推动社会治理体系和治理能力现代化方面发挥积极作用，应当把城市社区管理体制改革上升到战略层面，既要对城市社区管理体制改革的动因以及模式有一定的认识，而且在组织实施的过程中要更加重视城市社区管理体制改革的系统性、全面性和针对性，努力使城市社区的功能得到最大限度发挥，真正落实“以人民为中心”的发展理念。

在具体的实施过程中，要重点在创新城市社区管理体制改革理念、加强城市社区社会服务体系建设、正确处理政府与城市社区的关系、大力培养城市社区自主创新能力等诸多方面狠下功夫，努力使城市社区管理体制改革取得新的更大的成效。

参考文献：

[1]贾志科，罗志华.新时代城市社区治理的现实困境与发展路径[J].晋阳学刊，2020（03）：106-112.

[2]张晓雪，海燕，郑杨.城市社区治理的创新研究[J].智库时代，2020（01）：28-29+84.

[3]李莹.城市社区治理与服务改革创新研究——基于内蒙古全国社区治理和服务创新实验区的调查[J].北方经济，2019（11）：65-68.

[4]高黎.城市社区管理中存在的问题与对策研究[J].农家参谋，2019（16）：231-232.

[作者单位]

滇西科技师范学院。

[作者简介]

李虹，（1985年6月—），女，汉族，云南泸西，讲师，硕士研究生。研究方向：社会学。