关于排污许可证与环评制度的衔接的思考

摘要：排污许可证及环境影响评价均为我国环境治理的关键制度，二者能够覆盖工业生产项目的全生命周期，协同发挥生产活动监管及环境治理作用。本文分析排污许可证与环评制度的衔接问题，探究如何进一步强化二者的协调、配合关系，相互补充，更显著地发挥环境治理效果，以供借鉴参考。

关键词：排污许可证;环境影响评价;制度衔接

Abstract：Discharge permits and environmental impact assessments are both key systems for environmental governance in China.Both can cover the entire life cycle of industrial production projects， and play a synergistic role in the supervision of production activities and environmental governance.This article analyzes the connection between the pollution permit and the EIA system， and explores how to further strengthen the coordination and cooperation between the two，complement each other， and play a more significant role in environmental governance for reference.

Key words：Discharge permit;Environmental impact assessment;System linkage

1 排污许可证与环境影响评价关系辨析

《通知》中指出，环评制度为建设项目的准入门槛，也是其申请排污许可的基础。排污许可是企事业单位运营期间合法排污的依据，为落实环评制度的重要保障。二者之间存相互补充、相辅相成的关系，这也给二者的有效衔接提供了可能。但从现有的制度规范上看，排污许可证与环境影响评价之间尚未形成良好的互动、合作关系，因二者相脱节，导致各自的监管职能并未得到最大化发挥，随着环境治理需求的加剧，排污许可证与环境影响评价衔接备受关注。

导致排污许可证与环境影响评价相脱节的原因主要是二者在管理阶段、核算方法、管理规范等方面均存在明显差别。例如，环境影响评价作用于事前，在项目建设开始之前，从环境监管的角度出发，通过环境影响预测手段，提出可行的治理措施，因此其污染源核算主要参考项目设计方案进行，且执行最大化原则[1]。而排污许可证对污染源的核算要更加真实，例如，制革工业水污染物中，铬的许可排放量依照车间或生产设备排口位置的许可排放浓度、产品产能及含铬废水基准排量进行计算。……