以“重要窗口”标准 全面提升城市无障碍环境

余锦

一座城市的发展水平，不仅要看经济产业和人才集聚程度，更要看城市治理水平和对特殊群体的关心关爱。杭州市始终坚持以人民为中心，在城市建设治理的每个细节体现人文关怀。今年6月，杭州市召开了无障碍环境建设工作动员部署会。下一步，杭州将抓住筹办亚（残）运会契机，进一步高质量推进全市无障碍环境建设和管理，全面提升城市无障碍环境品质，努力成为全国城市无障碍环境建设的“重要窗口”。

推进无障碍设施维护管理长效化

作为市级层面的临时机构，杭州市无障碍办具体负责无障碍环境牵头抓总工作。学习借鉴北京、深圳等地经验，认真编制《杭州市无障碍环境建设办法》。在长效管理方面，与市残联加强沟通对接，力求把“明确无障碍环境的总牵头部门”“各地各部门职责任务”等，以可操作、可实施的方式，纳入《杭州市无障碍环境建设办法》，并配合市人大常委会加快以立法形式明确。

针对城管系统无障碍设施的长效管理工作，发挥“数字城管”平台优势，将无障碍问题“随手拍”列入“行走杭州”专栏。同时，编制市政设施和公厕行业无障碍提升专项行动计划。截至7月底，主城区维修涉及无障碍设施道路802条段，修复盲道5816处、面积6321.8平方米;修复无障碍坡道1025处、面积1678.7平方米;完成全市1842座公厕无障碍环境建设情况的全面排摸，排查975座公厕、5584个问题清单，并按计划有序整改;开展无障碍设施被亭、杆、石柱（墩）及其他设施（物件）侵占专项治理行动，对123项违章行为督促产权单位落实整改。

鼓励社会力量参与无障碍设施的建设、改造和无障碍信息交流技术服务的研发、运营等方面。督促各产权单位严格按照《无障碍设施施工验收及维护规范》（GB50642—2011），抓好定期检查维护，消除各类隐患，确保其安全和正常使用。

强化标准引领。市文广旅游局发布了全国首个饭店无障碍标准——《饭店无障碍设施与服务规范》;市建委委托编制《杭州市无障碍设施建设标准导则》，预计10月底前完成;市地铁集团初步完成《杭州地铁无障碍设计规程》编制，填补了杭州地铁无障碍设计标准的空白;市建委、市残联正在研究制定新建设施验收体验标准。无障碍环境建设专项规划已完成大纲编制，计划将覆盖16000平方公里全市域。

推进无障碍设施建设审查规范化

为进一步推进无障碍设施规范化建设，7月3日，杭州市无障碍办邀请市发改委、市规划和自然资源局、市建委、市残联等部门，重点就把好“规划关、设计关、施工关、验收关”等方面形成共识，进一步强化了各部门在各环节的监管职责。

针对属地新建项目，督促各城区上报属地新建项目清单，并落实专班工作人员适时开展抽查督查;针对无障碍设施建设原材料及产品合格率低等问题，与市市场监管局进行沟通对接，商讨加强产品质量的监管举措。

在强化规范化建设方面，市建委组织相关处室和直属单位进行专题研究，召开规范无障碍设施建设管理、做好工程建设回头看专题部署会;明确要求新（改、扩）建项目设计时必须要有无障碍设计专篇，在竣工验收报告中必须写明无障碍设施验收情况。余杭区创建“新（改、扩）建项目无障碍设施建设审验机制”，区政府、镇街两级成立由城管、住建、残联三部门组成的联审小组，重点加强对新（改、扩）建项目初步设计审查、施工图审、工程施工、竣工验收、预算编制及审核等环节的审验。

推进信息交流无障碍工作智慧化

信息交流无障碍环境建设，是亮点更是难点。各区、县（市）以及相关主管部门，结合亚残运会的运动员、观众等可能使用的场所，认真研究，精心规划，着力打造精品工程。

从市级层面明确市数据资源局为信息交流无障碍环境建设的牵头责任单位，已起草完成《杭州市信息交流无障碍工作方案》，力争在2021年底前完成全市信息交流无障碍建设及改造任务。其中包括：依托“城市大脑”建立“杭州无障碍环境”数字驾驶舱，探索健康码在助老、助残方面的应用，深化和推广应用手机导航、电子地图等无障碍信息服务功能，优化政府网站、重点网站及移动应用建设和改造，推进信息交流无障碍数字服务平台建设等。同时，要求市级电视台逐步增加电视新闻节目手语播报、字幕解说，建立健全盲人有声读物借阅场所。

推进无障碍环境治理“负面清单”问题整改

积极落实市人大常委会130项监督清单的问题整改。截至8月10日，市人大跟踪督办的130项问题已完工22项，占总数的16.9%;正在实施中的有64项，占总数的49.2%;剩余项目正在落实责任单位进行整改方案设计，预计10月底前全部完成。

积极落实检察院公益诉讼问题整改。今年以来，杭州检察机关先后向城管、住建、港航等部门制发相关行政诉前检察建议25件，截至7月30日，完成23件建议的反馈。针对公益诉讼问题，各责任主体举一反三，强化自查自纠。市港航局对全市102个客运码头和船舶停靠点开展排查，拟定客运码头无障碍环境建设计划;市城管局完成主城区范围内47座城市人行天桥设施无障碍设施的全面排查，协助完成检察院公益诉讼涉及人行天桥无障碍设施改造。

积极落实市残联5.7万个负面清单的问题整改。截至7月底，负面清单问题整改已完成1519处。其中，余杭区完成第一批排查问题项目估算，并已纳入2020年區政府投资项目，排查问题整体打包立项。

作者单位：杭州市无障碍办