辽宁城镇居民收入分配特点分析

戚扬学 宋雪姣

〔内容提要〕 党的十八大以来，党和国家高度重视收入分配问题，着力深化收入分配制度改革，党的十九届四中全会将“按劳分配为主体，多种分配方式并存”的收入分配制度上升为基本经济制度。本文结合辽宁城镇居民收入的特点，对制约辽宁城镇居民收入增长的影响因素进行分析，并提出相应的对策建议。

〔关键词〕 城镇居民 就业 财产性收入

一、辽宁城镇居民收入特点

2019年，辽宁城镇居民人均可支配收入39777元，比上年增长6.5%，低于全国1.4个百分点，低于农村居民人均可支配收入增速3.4个百分点。辽宁城镇居民可支配收入在全国居第11位，居北京、上海、浙江、江苏、广东、天津、福建、山东、内蒙古和湖南之后，排名比上年下降一位，被湖南赶超。从与经济发展同步情况来看，2019年辽宁城镇居民收入实际增速为4.0，低于同期经济增速1.5个百分点。

1.城镇居民收入与全国差距逐渐拉大。2005年以来，辽宁城镇居民收入快速增长，平均增速超过全国平均水平，与全国的相对差距逐步缩小。2014年，辽宁更是突破了长期积累的较大绝对差距的瓶颈，城镇居民收入首次超过全国，但从2015年开始，辽宁城镇居民收入水平又再次低于全国，且差距逐年扩大，2019年辽宁与全国的绝对差距达到2582元。

2.城镇收入来源多元化，工资收入是增长主力。2018年，辽宁城镇居民收入结构有如下特点：工资性收入依然是辽宁城镇居民收入的主要来源，且是拉动城镇居民可支配收入增长最重要的力量;经营净收入增速放缓，是城镇居民可支配收入增速放缓的主因;转移净收入增长平稳;财产净收入由上年的正增长转变为负增长。与全国各省相比，辽宁工资性收入处于中下游水平，经营净收入处于全国各地的中上游水平，财产净收入居于全国各地的下游水平，转移净收入仅次于上海和北京，居于全国第三位。这说明，辽宁的社会保障水平相对其他地区已经处于较高的水平，但工资收入相对较低。

3.城镇居民不同收入群体收入特点。一是辽宁中低收入群体收入呈现下降趋势。2018年，辽宁各收入群体的收入均低于全国平均水平，特别是低收入户、中低收入户和中等收入户收入出现负增长，增速相比上年分别回落14.5个百分点、7.9个百分点和6.2个百分点，只有高收入户呈现快速增长势头，增速高于上年13.2個百分点。二是不同收入群体的收入差距主要体现在工资差距。从收入来源看，辽宁高收入户和中低收入群体之间的差距，主要体现在工资性收入和经营净收入;财产净收入由于基数较小，差距基本上可以忽略;中等收入户、中高收入户与高收入户之间的转移净收入差距较小，这说明辽宁社会保障程度较好，对中间收入群体收入增长有较好的促进作用，“扩中”的政策重点应该落在提升中间收入群体的工资。

4.辽宁城镇就业人员工资情况。2018年，辽宁城镇非私营单位就业人员平均工资为67324元，低于全国15089元。在19个细分行业中，工资水平最高的三个行业分别是信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，科学研究和技术服务业，平均工资分别为99280元、87377元和86988元。平均工资最低的三个行业分别是农、林、牧、渔产业，水利、环境和公共设施管理业，住宿和餐饮业，平均工资分别为17745元、42023元和47145元。2018年，辽宁城镇私营单位就业人员平均工资为38269元，低于全国11306元。

二、制约辽宁城镇居民收入增长的影响因素

1.产业结构导致高工资岗位相对较少。相对于制造业，服务业对劳动力的需求强度较高，人力成本也是其总成本的主要部分，工资水平往往更高。很多高工资的行业如金融业、科学研究和技术服务业等都集中在第三产业。辽宁是重工业大省，第三产业如金融业等相对较为不发达，制造业一直是辽宁的传统产业，2018年辽宁制造业在岗职工人数为108.7万，占在岗职工总人数的23.2%，但是传统产业附加值不高，经济效率比较低，低附加值产业较多，产业升级缓慢导致产业的盈利空间相对较小，职工的工资也就难以大幅提高。

2.民营企业相对较少，创业行为不活跃。民营经济活力增强能够扩大就业，提高了城镇居民收入水平。2019年，辽宁有11家民营企业进入全国民企500强，占500强总量的2.2%。与东南沿海发达省份相比，辽宁创业行为不活跃，民营经济仍不发达，企业规模小，竞争力不强，产业结构层次较低，能带动行业发展的龙头企业较少，因此工资水平相对较低，高新岗位较少。

3.金融市场不发达，财产性收入来源较为单一。辽宁城镇居民的财产性收入在收入结构中占比较低，2018年我国城镇居民的财产性收入占可支配收入的比重为10.3%，辽宁的比重只有4.9%。城镇居民财产性收入主要来源为房屋土地出租收入、利息等，与城镇居民收入较高的地区相比，辽宁城镇居民财产性收入来源比较单一，这与辽宁金融市场不发达、金融服务不均衡、居民投资意识和理财能力欠缺有关系。

三、提高辽宁城镇居民收入的对策建议

1.积极促进城镇居民工资不断增长。工资是辽宁居民的主要收入来源，2018年辽宁城镇居民人均工资性收入占可支配收入比重为55.3%。因此，只有稳定就业、着力促进工资增长，才能实现经济增长、收入分配格局改善相互促进的良性循环。一是要适时提高最低工资标准。积极探索工资增长与消费价格指数挂钩、与企业效益挂钩等工资稳定增长的长效机制，全面治理拖欠工资行为，促进各类从业人员收入增长与经济增长同步，保证劳动者报酬占比维持在相对合理的水平上，努力实现稳中有升。二是完善以知识价值为导向的收入分配体系。技能人才、科研人员等重点群体是劳动者中的关键增收动力，对于各类重点群体，政府应该分类施策，完善激励机制，扩宽职业发展通道，降低就业和创业障碍。

2.拓展就业空间，积极推动大众创业。辽宁应努力拓展就业空间，积极落实国家关于创业创新方面的政策举措，建立更加公平合理的市场竞争机制。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾。鼓励创业带动就业，不断规范和健全市场机制，发展和完善市场体系建设，为创业者提供良好的市场条件。鼓励和扶持就业容量大的服务业和小微企业发展，增加就业机会。切实做好劳动者权益保护工作，保障劳动所得。

3.多举措增加城镇居民财产性收入。应多渠道增加城镇居民的财产性收入，鼓励金融创新，丰富金融产品，重视规范金融、资本市场秩序和完善相关制度建设，拓展金融产品投资、实业投资及租赁服务等增收空间，切实增加居民在储蓄、债券、保险、外汇等方面的理财收入。同时，应综合考虑辽宁城镇居民的资产规模、风险承受力以及理财知识水平，鼓励市场发展易于接受的大众金融理财，降低百姓获得财产性收入的门槛，为居民创造更多的财产性收入。此外，还要加强法制建设，依法加强对公民财产权的保护。

（作者单位：辽宁省信息中心）

责任编辑：宋 爽