责任政府解析及其实现路径研究

2020-10-12 14:36王卓卓程梦洁
公关世界 2020年18期
关键词:问责

王卓卓 程梦洁

摘要:责任政府是现代民主对政府提出的新要求,是一种现代政治模式,是促使政府有责任心,服务为民的制度安排。如何塑造责任政府是各国目前面临的挑战。本文从责任政府的概念、责任政府提出的背景入手,分析责任政府建设时出现的政府官员责任意识不强,责任激励不够,责任监督不力等问题,提出可以从建立健全问责制,强化责任意识方面以及建立激励机制,容错机制方面来完善责任政府。

关键词:责任政府 机制完善 问责

一、责任政府的概念

关于责任政府的概念,目前学术界对此探讨较多,李景鹏认为责任政府是以宪法和法律为理论基础;韩兆柱提出责任政府的核心是建立问责机制和责任规范制度;也有学者从问责角度阐述责任政府,例如张康之指出,国家行政机构在行使权利时,不仅对国家立法机关以及行政党负责,还要对公民负责,实现真正为民的宗旨。综上,本文认为,责任政府是在宪法和法律的基础上,政府在行使社会管理权利的同时,向人民负责,对人民提出的诉求做出积极的回应,采取公正、公平的措施,同时采取问责制,依法承担责任,实现权利和责任的统一。

二、责任政府提出的背景

陈宇良在2001年就职上海市市长的演说中提到在社会主义经济建设下,将全力建设责任政府、法制政府,将人民群众的利益关心好维护好。梁保华在《2003年江苏省政府报告》中提到努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。随着2003年“非典”问责、2008 年的“三鹿奶粉”事件、近两年的天津港爆炸,以及目前经历的新型冠状病毒等一系列事件的发生,无时无刻不提醒着“责任政府”这四个字的重要性,在发生重大事故之时,政府的作为牵动老百姓的心,责任政府作为一种运行机制,越来越得到官方认可和执行。

三、责任政府建设存在的问题

(一)政府官员责任意识不强

具有使命感的政府,是政府官員及各个政府机构清晰定位自己的使命,从根本上简化政府行政制度,让管理者在法律允许的范围中自由地探索达到使命的最好条件。在我国政府机构中,一些政府官员在实际工作中是这么做的:按照既定的规则、程序和方法工作办事,遵循上级领导的指令视为自己的责任,不突出,不创新,中心是如何保位、如何升职,外面环境不变则无改变之要。2020年,武汉新型冠状病毒肺炎引发出武汉市部分政府官员的不尽职、不尽责,导致疫情更严重的扩散。所以,加强公务员责任意识、使命意识对责任政府的建设有重要意义。

(二)责任激励不够

“做蛋糕政绩”是视觉性政绩,是做给领导看的政绩,祈求立竿见影;“分蛋糕政绩”相对“做蛋糕政绩”更像是隐形政绩,给老百姓看到的政绩,是时间见真知的效果。所以官员热衷于“做蛋糕”,对“分蛋糕”精力投入不足。主要原因是“分蛋糕政绩”具有“隐性”特点,其成果的量化以及鉴定评估比较难,导致责任激励基本的依据来源缺少。

(三)监督体系不健全,责任监督不力

孟德斯鸠认为:滥用权力是拥有权力的人都容易犯的一种现象,拥有权力的人们会一直使用权利,除非遇到有界限的地方才会停止。权力有利益性、扩张性和膨胀性,若把控不好权力,则容易失控。根据孟德斯鸠理论,有界限的地方就是监督。

监督分为行政系统内部监督、人大监督和社会监督,但目前这三方监督并不完善。一方面,对于行政系统内部来说,监督本身需要时间、金钱成本以及精神消耗;被监督者害怕监督、抵触监督,面对监督,采取极端手段和压制手段。例如2006年的“彭水诗案”,只因秦中飞写了一首针砭时弊的诗演变成震惊全国的引言获罪案件。这也正反应了被监督者的害怕与抵触;认证监督者的错误行为也不是容易的事情,保留证据的困难、面对被监督者的反驳的挑战等等。对于外部监督,缺乏人大监督、社会监督,造成不完全监督。

四、责任政府建设存在问题的原因分析

(一)根深蒂固的“官本位”思想

“官本位”是一种以官为本、以官为尊、以官为贵的思想认识,认为“官”是转移利益的特权。一些政府官员因把“官本位”思想视为自己工作的“标准”,认为自己比普通百姓尊贵,产生优越的思想,在平时工作中不撸起袖子、不扑下身子、不放下架子,导致不同程度的享乐奢靡、权力寻租、形式主义等脱离群众的现象发生。从本质上讲都是责任缺失,对民不负责的行为。

(二) 一直存在的官僚制弊病

自诞生之日起官僚制优缺点一直存在。其优点有严密性、普适性、稳定性、合理性等,但缺点是官僚制“如同一个禁锢的房间,把人封闭在里面,让人成为一种附属品,压抑了人的积极性和创造精神,使人只会机械的例行公事,成为没有精神的专家。”在官僚体制下,政府机构臃肿、办事效率低下、铺张浪费严重;行政人员专注于规章制度、上级指示,丧失了自我。虽然时代在发展,政府职能在不断优化,但是官僚制的影响始终存在。

(三) 公民精神的缺失

公民精神是指公民能够通过公共讨论、公共对话,自主治理公共事务,实现共同利益,具有互助、合作、利他的品质。目前我国一直处于强政府、弱社会,大政府、小社会的状态下,缺少培育公民精神的必要条件和公民社会的形成空间,导致我国公民精神较为缺失。在公民精神缺失的背景下,政府管理范围过于宽泛,渗透在各个领域,不该管、管不好的事情不放手,导致形成政府不负责的形象。

五、塑造责任政府的途径

塑造责任政府是个巨大工程,提高公务员的责任心是一个重要课题。塑造责任政府有利于在民众心中树立良好的政府形象,能够更多关注民生问题、公平公正问题,使政府更具竞争力,更有发展力。

(一)建立健全问责制,强化责任意识

1.建立监督问责体系,制度革新。监督问责要做到公平、公正、客观,因此,需要内外结合、横纵交织。横向监督有人大、民众、媒体等的横向监督,纵向是上级政府的监督问责。内外结合是指政府体制内监督和体制外监督相结合。制度革新一般预示着旧的利益格局被打破,建立新的格局,产生新的利益分配,必定会面临着重重困难,这就需要政府顶住原有利益集团的压力,真正从国家利益、人民利益考虑。革新要从观念、能力和制度方面革新。观念的革新要做到深入学习责任政府的发展理念,强化责任意识;能力革新要求政府进行服务流程再造,运用新技术提升各方面的能力;制度革新要求政府完善各领域发展制度,通过更加合理的制度设计发展。

2.促进全民监督,完善公民监督路径。“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”提高公民素质,宣传法制,让公民了解到自己有哪些权利,政府有哪些责任,公民从哪些方面进行监督。随着移动互联网的发展,公民监督的渠道越来越多,网络渠道成为公民监督的重要方式,完善网络监督途径,让民众有发言的地方。另外,出台相关监督问责相关条例,要明确监督问责的指导思想、基本原则、具体办法、实施部门、组织程序、依据不同问题采取不同的问责措施等。

3.加强对公务员的责任培养意识。公务员与普通公民的区别在“公”,公务员行使着公共权力,因此比普通公民承担更多的责任。加强公职人员学习责任政府的理念,让其意识到自己身上承担的责任意义的重要性,提高责任意识,真正为民服务。

(二)建立容错机制,与激励机制相结合

1.构建容错机制。问责制在塑造责任政府方面起到了重要作用,官员的“乱作为”等得到有效打击,但是也会凸显出“懒政”、“不作为”,因此,塑造责任政府不仅仅是问责,还要激发政府官员的积极性和创造性。2015年,習近平在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上提出“允许试错、宽容失败”的改革号召。构建容错机制,首先主要营造“鼓励创新、允许试错、宽容失败”的氛围。第二,明确可探索领域,对其授权,为官员改革创新提供了相对自由的空间。第三,法律上有相应保护勇于担当的领导干部条例,即使改革没有达到预期目的,但对于遵守中央精神,敢于创新与担当的干部,在调查清楚之后也应免除相关处罚。

2.与激励机制相结合。奖惩是实现责任政府的手段,评估、考核是激励机制的重要措施。“考核的目的在于确定评价的范围,区分出表现优异的官员和才能平庸的干部,肯定优异的干部并且给予更多机会,推动工作能力一般的干部前进,惩罚工作中出现失误的干部”,激励机制包括物质激励和精神激励。官员虽因改革并未成功,但其创新举措以及自查纠错的精神值得学习,可对其进行精神嘉奖,对官员减轻工作疲惫感、提高积极性有重要作用。

六、小结

责任政府是新时代下人民期望的政府模式,是高效、民主的政府,责任政府最终服务对象是人民。责任政府的建立需要政府官员加强责任意识,政府规划,同时也需要提高公民素质,提高公民精神,共同监督,让政府真正把公民的正当利益和合法权益作为政府当仁不让的职责。

参考文献:

[1]李景鹏.政府的责任与责任政府[J].国家行政学院学报,2003(5).

[2]韩兆柱.责任政府与政府问责制[J].中国行政管理,2007(2).

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