我国农村集体资产清产核资存在的问题及对策

高倩

[摘 要] 为保持农村集体经济发展质效，激发集体经济组织的活力，越来越多的地区尝试采取农村集体资产清产核资的方式，厘清集体经济产权，实现产权明晰化，保护农民合法权益。基于此，本文对农村集体资产清产核资内涵及存在的问题进行梳理，结合过往有益经验，转变改革思路，创新工作方法，充分发挥农村集体资产清产核资在农村集体经济组织产权制度改革中的重大作用，为農村经济发展注入活力。

[关键词] 农村集体经济;产权制度;资产清产核资

[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）09-34-2

从国家相关部门公布的数据来看，截至2017年，我国农村集体经济组织账面资产总额超过3.44万亿元，同比增长9.9%，其中经营性资产约占账面总资产的32.5%。为保持农村集体经济组织的良好发展态势，实现集体财产收入稳步增加，促进农民收入持续、稳定增加，各地政府采取有效措施，以农村集体资产清产核资作为切入点，摸清村集体资产实数，为农村集体经济组织产权制度改革奠定坚实基础。笔者着眼于实际，对农村集体资产清产核资内涵及存在的问题进行梳理，在思维层面形成正确的认知，指导农村集体资产清产核资工作有序开展，为农村集体经济组织产权制度改革活动的开展营造良好的外部氛围。

1 农村集体资产清产核资概述

1.1 农村集体经济产权内涵

农村集体经济产权，是指农村集体经济组织对其所有的资源的占有、使用、收益的权利、义务和责任。考虑到我国国情及资源划分，农村集体经济产权既包括集体经济组织所拥有的土地、林地、草地、滩涂等自然资源，也包括农村集体经济组织所拥有的能以货币计量、纳入账内核算的资产的产权[1]。产权作为农村集体经济组织开展经济活动的重要依据，是其进行生产活动的基础，也是保证集体经济收益及农民收入的保障。

1.2 农村集体资产清产核资内涵

农村集体资产清产核资工作应依据国家相关部委发布的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》要求，有针对性地开展农村资产核查工作。具体来看，在农村集体资产清产核资工作开展过程中，为降低工作难度，压缩工作成本，可以将农村集体资源性资产清查核算工作与集体土地、林地、草地等不动产登记工作结合起来，充分与确权工作结合起来，实现对农村集体资产的系统、全面梳理，并建立档案，有效保证农村集体资产清产核资的辐射范围，提升核资工作的有效性[2]。与其他资源确权工作不同，农村集体资产清产核资将农村集体经济组织所属企业或者具有投票表决权的企业涉及的资产也纳入了清产核资工作中，并根据相关要求开展登记工作，实现对农村集体经济组织所有资源的科学摸底，为后续农村集体经济组织开展资源调控等工作提供依据。

2 我国农村集体资产清产核资存在的问题

农村集体资产清产核资是农村集体经济组织产权确认的重要手段，是促进农村集体经济组织发展、调配资源的主要方式，同时可推动农村集体经济组织产权制度改革顺利进行。但是，受制于多种因素的影响，目前我国农村集体资产清产核资工作仍然存在一定的问题，无疑会影响农村集体经济组织产权制度改革工作的开展。一方面，我国农村集体资产清产核资管理体系不完善。我国多数地区主要依托于镇级经管站来进行集体资产清产核资，由镇级经管站对农村集体性资金、资产及资源进行统一管理。但是，由于镇级经管站人员数量较少且工作能力不高，难以担负全面的农村集体资产清产核资工作，造成农村集体资产清产核资工作难以持续开展[3]。同时，镇级经管站在农村经费立项、拨付方面往往采取报账制，这种处理手段操作难度较低、工作强度较小，但是造成了农村集体缺少可支配性收入。另一方面，我国农村集体资产清产核资过程中暴露出了制度层面的问题，部分农村集体在资产、资源等方面存在底数不清、登记不全及管理混乱等问题。这些问题的存在无疑会在某种程度上激发村内矛盾，对农村集体经济组织发展及产权制度改革产生不利影响。

3 开展农村集体资产清产核资的方式方法

为发挥农村集体资产清产核资工作对于农村集体经济组织产权制度改革的推进作用，政府相关部门有必要结合农村集体资产清产核资工作的相关情况，积极总结经验，调整工作方式方法，构建完备的农村集体资产清产核资机制，理顺集体经济组织的产权机构，逐步激发活力，保证农民收入水平。

3.1 理顺农村集体资产清产核资工作思路

为了应对农村集体资产清产核资存在的问题，推动农村集体经济产权制度改革工作顺利开展，需要系统掌握农村集体经济组织资产实数，细化资产结构、分布及效益，稳步推动产权明晰、公开透明、监督有效的农村集体经济产权制度的建立。在实施农村集体经济组织产权制度改革之前，政府相关部门及工作人员有必要理顺工作思路，立足实际，细化农村集体经济组织资产清产核资工作的重点，逐步落实主体责任，同时进行工作方法的摸索，规范各类清产核资工作[4]。具体来看，政府相关部门要充分发挥主导作用，结合农村集体经济组织发展及产权制度改革相关要求，细化集体资产清产核资的工作目标，形成具有可操作性的工作方案。在此基础上，召开相关专题会议，对相关工作进行部署，并且做好业务培训工作，帮助农村集体资产清产核资工作人员掌握核资技巧，保证相关工作的顺利开展。在农村集体资产清产核资过程中，需要在相关会计原则的指导下，对各行政村集体经济组织拥有的资产、资本进行全面清理、核实，并根据相关要求进行公示，保证广大村民的知情权。这可为后续相关资产清产核资以及集体经济组织产权制度改革奠定坚实基础，保证相关工作开展的有效性。

3.2 加大产权制度改革试点建设力度

考虑到目前我国部分地区在农村集体资产清产核资过程中存在经验不足的问题，为推动农村集体经济产权制度改革工作的顺利进行，各地政府有必要在改革过程中依据前期确定的农村集体资产清产核资思路，初步建立改革试点，通过试点，实现可复制、可推广经验的有效积累，推动产权制度改革工作有序开展。以某镇为例，由于其缺少相关产权制度改革经验，在开展相关工作之前，率先确定改革试点，之后工作人员立足试点村的实际，着力做好量化村级集体经济股权工作，建立健全农村集体资产监督体系，并逐步完善农村集体资金清产核资机制。从实际成效来看，通过开展资产清产核资工作，试点村理顺了农村集体经济所属产权，并以此为基础对产权进行了调配，不断发展壮大集体经济，实现农民收入持续增加，其股金收益增长率保持在8%。农村集体经济产权制度改革试点工作，不仅实现了农村集体资产清产核资经验的总结，而且能积极探讨农村集体经济发展形势。例如，借助农村集体经济组织产权制度改革试点的确定，部分具有典型性的农村集体经济组织可以发挥自身优势，根据农民需求及市场形势，探讨农村集体经济组织产权改革的主要途径。通过这种方式激发农村集体经济组织的活力，形成高效、透明的集体资产产权制度。

3.3 创新农村集体资产清产核资机制

在农村集体资产清产核资过程中，建立“支部+两委”的村级管理机制，建立以村党支委为主导、村委会及资产管理委员会共同参与的资产清产核资机制，确保农村集体经济组织产权梳理及资产规模确定有序进行，保证资产清产核资的科学性及有效性。同时，进一步加大监督力度，将村民小组、村民代表及普通村民纳入监督体系，将农村集体资产清产核资结果做好公示，有效规范农村集体资产管理及财务管理行为，构建完备的资产清产核资体系[5]。对于部分规模较小、资产清产能力不强的行政村，可以采取联村管理的手段，通过支部联合、管理联动的方式，对农村集体经济组织资产进行联合登记、确权。并在此基础上，进行账户分离、针对性管理，在降低农村集体资产清产核资工作难度的同时保证工作成效，切实满足农村集体经济组织产权制度改革的相关要求。

3.4 建立健全农村集体资产清产核资监督机制

在农村集体资产清产核资监督过程中，要坚持清理与规范相结合的工作原则，除了做好资产清理工作之外，还需要立足实际，健全农村集体资产清产核资管理机制，强化监督管理机能。具体来看，除了做好日常信息公示之外，还有可以将信息技术作为切入点，通过会计电算化、资产管理网格化等方式，形成农村集体资产清产核资监督现代化机制，稳步推动财务公开信息化、透明化。为进一步落实资产核算效果，激发工作人员的积极性与主动性，有必要在农村资产清产核资过程中建立完备的追责机制，将责任落实到位，保证各项工作得到落实，推动产权改革活动顺利进行。

4 结语

农村集体资产清产核资作为村集体经济组织产权制度改革的基础与前提，在农村集体经济组织发展过程中发挥着关键性作用。因此，应采取切实可行的手段，稳步推动农村集体资产清产核资工作顺利开展，提升农村集体经济组织产权制度改革成效，为农村经濟发展注入活力。

参考文献

[1]方志权.农村集体经济组织产权制度改革若干问题[J].中国农村经济，2018（12）：89-90.

[2]朱火金.深化农村改革 明晰资产权属：金山区全面完成镇级农村集体经济组织产权制度改革[J].上海农村经济，2019（3）：102-103.

[3]傅萍.推进农村集体产权制度改革壮大农村集体经济[J].农业经济，2018（4）：77.

[4]张新生.推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济[J].农民致富之友，2019（7）：99-101.

[5]吴星月.深化产权制度改革壮大农村集体经济[J].江苏农村经济，2018（9）：55-57.